Page 119 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

第三章 现代农田水利工程建管模式

府重视程度、宣传力度、水利管理人数、管理人员受教育程度、制度建设情况等。
2. 工程条件
工程条件反映当地农田水利工程管理的长效性，也从一个侧面体现了管护的

紧迫性。反映工程条件的指标非常多，一般包括渠道总长度、工程数量、工程完
好率、工程投融资情况、管护经费到位情况等。
3. 农户参与
农户参与是农田水利工程管护落实环节的完成主体，自从国家取消“两工”

后，农户参与到工程建设和管护中的积极性大幅下降，而与之相关的管理措施却
一直没能很好的重视和解决这个问题。一般反映农户参与的指标有认知程度，对
农田水利工程的支持程度、参与管护意愿、愿意投资程度、参与决策频繁度等。
4. 灌溉效果

灌溉效果是管护过程中的主要激励措施，通过对灌溉的需求以及效益预期，
能够提升管护体系中各角色的积极性和重视程度，间接反映出工程的良性运行程
度。常用的指标包括灌溉价格、灌溉等待时长、改善种植条件、受灾频繁程度、
灌溉便利程度和满足灌溉需求度等。

（二）家庭联产承包责任制下农田水利设施的管护模式
进入 20 世纪 80 年代，中国农村土地实行家庭联产承包责任制，农村土地归
农民集体所有，由本集体经济组织的成员承包经营，承包户依法享有承包地使用、
收益的权利，有权自主组织生产经营。这极大地刺激了农户耕作的积极性。农田

水利设施是准公共产品，个体农户缺乏能力和意愿进行管护，所以主要由水管单
位、村集体、农民用水协会等管护。从农田水利设施的投资建设主体和管护主体
来看，在家庭联产承包责任制下，农田水利设施的管护模式主要有水管单位“管
养分离”模式、村集体主导型管护模式、农民用水协会管护模式。

1. 水管单位“管养分离”模式
政府投资建设的大中型农田水利设施，如大中型水库、泵站，由水利管理部
门（简称“水管单位”）进行运行管理和维修养护。但早期中国水管单位存在着
管理体制不顺、机制不活、管护经费不足等问题。对此，2002 年中华人民共和

国国务院经济体制改革办公室在《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》
中提出了“管养分离”模式，将运行管理和维修养护分离，将水利工程维修养护
业务和维修养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的维修养护企

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