Page 118 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

农田水利工程施工技术及质量控制研究 Research on Construction Technology and Quality Control of Irrigation and Drainage Engineering

充分的保障，从而降低水利工程管理成效。
2. 管理职责不明确，管护主体责任不到位
农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营。已建
成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益
户三者的职责和义务没有明确的界定，大部分农村小型水利工程都处于有人用，

无人管的状态。近年来，中共中央高度关注“三农”问题，各级地方党委政府都
努力向上争取工程建设资金，希望借此机遇改变本辖区内的农田水利工程现状，
但项目建成后，工程的运行管理仍然无人接手，最终只能由地方水行政主管部门
承接。由于管理职责不明确，管护主体责任不到位，当工程老化或水毁时，受益
农户常常是旁观者，地方水行政主管部门也只能拆东墙补西墙，简单地对工程进
行维护。地方党委政府大包大揽的行为和农田水利工程管理职责的不明确大大降

低了农民参与工程管护的意识。
3. 缺少科学的运行制度
“十三五”期间，国家加大了农田水利建设力度，农村水利基础设施明显改
善，但多数农田水利工程既没有操作规程，也没有运行管护制度，日常管理和维
护按“头痛医头，脚痛医脚”的模式开展，基本处于无序管理状态。制度的缺失
加上管护资金的匮乏严重影响农田水利工程的养护。
4. 工程管护难度大，技术服务体系不完善

农田水利工程分布比较广泛，且工程点多面广，管理和养护难度大。乡镇水
管站直接服务于小型农田水利工程建设和管理的基层组织，多数乡镇水利站编制
少、任务重、经费缺，有的乡镇水利站依靠出租水利资产维持人员开支，微薄的
收入和艰苦的工作环境留不住各类专业人才，人才的匮乏也造就了服务能力的低
下。受撤乡并镇等机构改革的影响，撤并水管站现象也较为普遍，这些都将严重
影响小型农田水利事业的巩固和发展。农田水利受到管理经费无保障、人员技能

差、责任不明确、制度不健全等因素的影响，难以建立完善的技术服务体系。

二、农田水利工程管护模式的研究

（一）影响农田水利工程管护效果的因素

1. 政府管理
政府是中国农田水利工程投资主体，也是领导和管理的主体，政府管理的有
效与否，能够直接反映出当地农田水利工程管理制度保隐程度，一般指标包括政

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