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农田水利工程施工技术及质量控制研究 Research on Construction Technology and Quality Control of Irrigation and Drainage Engineering

业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。其中养护企业具有以下特点：
一是满足公司形式的基本要求，财务系统独立，严格执行有关财务法规；二是公
司人员实行聘任制，具有稳定的薪资福利；三是具有一定的业务活动范围，作业

方式具有集约化、专业化的特征。该模式能够精简管理机构，提高养护水平，降
低运行成本。

然而，水管单位“管养分离”模式在实际运行中同样存在一些问题，具体表
现在：一是维修养护企业的资格准入标准不明确，没有统一的市场准入机制，维
修养护企业良莠不齐，无法形成充分竞争市场；二是因维修养护任务相对较少，
市场现有的维修养护企业把维修养护工作当作副业来做，投入的技术、人员、设

备有限，维修养护的专业性水平无法保证等。再加上中国水利设施一向“重建轻
管”，水利设施的财政资金往往用来进行水利建设，较少用于水利设施运行管理

和维修养护，导致大中型农田水利设施存在管护不善、效益较差等现象。
2. 村集体主导型管护模式
农村集体经济组织筹资筹劳建设的农田水利设施，如电灌站等，由农村集体
经济组织负责运行管理和维修养护。这里分两个阶段分析村集体主导型管护模式。

第一阶段为 2002 年农业税费改革以前：分田到户使农业经营基本利益单位
由集体变为家庭，这就导致了村集体的基层治理能力不断下降，再加上农地细碎

化经营增加了农户水利合作难度。但这个阶段村集体依然能够向农户收取各种税
费、共同生产费（包括高低压维修、看护机井的工资、旱田电费等）来作为农田
水利设施的管护经费，村集体还可以组织“两工”（义务工和积累工）进行投工
投劳来管护农田水利设施，基本做到“有人管护，有钱管护”。

第二阶段为 2002 年农业税费改革以后：该阶段取消了农业税和“两工制度”，
村集体通过向用水户收取水费来作为农田水利设施的管护经费，然而部分村民不

愿意交水费，缺乏经费的村集体拖欠管护人员工资，管护人员消极怠工，农田水
利设施出现“无人管护，无钱管护”的困境。对此，2007 年中华人民共和国国
务院推进村民一事一议筹资筹劳制度，村民大会集体讨论研究，实行专事专议的
办法筹集公共事务的资金和劳务，但实践中存在着集中开会难、会场安排难、意

见统一难、经费筹集难等问题。再加上征收资金有上限，村集体没有推动实施的
积极性，“一事一议”制度亦难以解决村集体对农田水利设施管护不足的问题。

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