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农田水利工程施工技术及质量控制研究 Research on Construction Technology and Quality Control of Irrigation and Drainage Engineering

代化建设的“主力军”，农田水利设施的使用主体和管护主体也随之发生变化，
这也会影响以往的农田水利设施管护模式。
1. 农民外出务工，加剧了村集体主导型管护模式的困境

“三权分置”办法严格保护农户承包权，农户拥有长久不变的承包权而获得
稳定的社会保障，同时通过让渡经营权获得财产收益。因此，越来越多的农户在
权衡成本收益后倾向于放弃农业生产或者做兼职农户，通过进城务工获得更高的
收入，但这给村集体的“一事一议”制度执行带来更大的难度。农户常年在外务

工，真正参与“一事一议”的主体减少。农民流动性增强，人际关系愈加理性化，
村民日趋原子化，村庄内聚力下降，村集体难以召集农户开会。农户的农业收入
在家庭收入中占比减少，对水利需求变弱，更不愿意在农田水利设施管护上付出
成本，村集体难以筹集到管护经费。这就加剧了村集体在农田水利设施上“无人

管护，无钱管护”的困境。
2. 专业大户、家庭农场参与意愿强烈，推动农民用水协会管护模式
随着个体农户脱离农业生产，他们对水利设施的依赖性降低，参与农民用
水协会的意愿逐渐下降。而专业大户、家庭农场将是中国未来商品粮和大宗农产

品的主要生产者。与个体农户相比，专业大户、家庭农场的经营农地规模大，从
2
3.33~66.67hm 不等，表现出“规模适度”的特点，形成了一定程度的规模效应。
据统计，专业大户、家庭农场的种粮收益比个体农户的种粮收益高出 10% 左右，
他们以农业收入作为主要来源，对农田水利设施需求较高，他们往往根据自身经

营情况主动参与农田水利设施的建设和管护。周利平等实证研究发现，农户的经
营规模越大，家庭中农业就业人数越多，参与农民用水协会的概率越高。因此，
专业大户和家庭农场参与农民用水协会的意愿强烈。此外，根据集体行动理论并
借鉴其他国家用水协会的经验，专业大户、家庭农场在农民用水协会中更能发挥

积极作用。由专业大户或农场主组建用水协会，他们拥有的土地规模较大，占有
一个大水系，他们商量的用水方案和分配水量方案具有利益相关度高、可供分配
利益多的特点，比传统小农户更容易达成协议，且协议具有较强的操作性。可见，
专业大户、家庭农场参与的农民用水协会运行效果会更好，再加上他们有一定的

资金实力，能够为农田水利设施管护提供资金，能够提高农田水利设施管护水平。
但是专业大户、家庭农场面临着一定程度的融资难问题，主要表现在信贷支持门
槛高、贷款抵押担保难、农业保险投保难等，这样他们在管护农田水利设施上就

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