Page 121 - 农田水利工程施工技术及质量控制研究

第三章 现代农田水利工程建管模式

3. 农民用水协会管护模式
政府投资建设或者财政补助建设的小型农田水利设施，由受益户组成农民用
水协会负责运行管理和维修养护。土地家庭承包经营后，村集体在公共事务中组

织能力下降，筹集资金困难，大量农田水利设施有人用、没人管。农民用水协会
由用水户民主协商、自主组建，不以营利为目的，其主体是受益农户。该协会的
作用是组织用水户建设农田水利设施，指派专人统一管护农田水利设施，向农户
收取水费并上交供水管理单位。但在实践中，农民用水协会多靠行政力量推动开

展，虽然注册数量众多，但实际运行效果并不理想，有的地方低效运作甚至流于
形式。究其原因：第一，农民用水协会挂靠在村委会，在组织上与村委会是“两
块牌子，一套人马”。会长由村委会主任兼任，副会长由村支书兼任，而不是由
受益区村民民主选举产生，村委会担心权威分散而消极支持用水协会。第二，村

民担心支出增加而不愿参与农民用水协会，甚至不知道协会是做什么的，有些地
区村民自动成为用水协会会员。第三，协会按照行政区而非水文边界为单元组建，
容易出现水资源分配不均、水费收取不公平的问题，以致村民不愿意交水费。第
四，部分村民不上交水费，村集体自筹资金困难。协会申请的项目配套资金难以

落实，用水协会缺乏运作经费，难以管护农田水利设施。
（三）“三权分置”对农田水利设施管护的影响
为顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，2016 年 l0 月，《中
共中央办公厅、国国务院办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法

的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营
权（以下简称“三权”）分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重
大制度创新。“三权分置”的关键在于稳定承包权、放活经营权。稳定承包权体
现在两个方面：一是承包权主体限定在集体经济组织成员，即农民家庭；二是承

包权内容包括承包地位维持权、征收补偿获取权、继承权、退出权等。农户拥有
稳定的承包权作为社会保障，倾向于选择流转土地、外出务工。这就导致传统家
庭承包经营户将逐渐衰退但仍长期存在。放活经营权体现在两个方面：一是经营
权主体可以是任何有意愿和能力从事农业生产经营的人；二是经营权内容包括自

主进行农业生产经营的权利、自由处分经营权的权利、通过农业生产和处分经营
权获得收益的权利。放活经营权后，越来越多的新型农业经营主体（包括专业大
户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业）进入农村，将逐渐发展成为农业现

·113·