Page 86 - 文化创意产业发展的理论与实践探索

文化创意产业发展的理论与实践探索
Theoretical and Practical Exploration on the Development of Cultural and Creative Industries

3）法律法规缺少系统性

一些地方性法规和国家法律相矛盾，缺少系统性和同一性，不能相互衔接和
配合，造成执法困难。
（二）对中国文化创意产业市场化运作法律保护的建议
1.促进——放宽市场准入，完善准入机制，创造宽松的、有利于文化创

意产业发展的投资环境
积极转变政府职能，完善文化市场管理机制，结合行政管理体制改革和文化
体制改革，进一步理顺政府与文化企事业单位的关系，强化政府的市场监管和公

共服务等职能。在政府的文化市场管理方面，政府与文化机构保持合适的距离，
既不能管得太多，也不能放任自流。这种模式具体体现在依法管理、管办分离、
必要时干预。加快政企、政事分开，以行政手段、直接管理为主向以综合运用法
律、经济、行政和产业政策等手段间接管理为主的转变。政府必须创造一种宽松

的政策和制度环境。减少对一般文化事务和文化活动的行政性审批，规范审批程
序，合理运用经济、法律和必要的行政手段，增强对文化发展的宏观调控能力，
使文化市场建设得到平衡发展和合理布局，不同层次的文化需求都得到满足。

2.监督——加强市场监管，引导和鼓励企业多开发有创意、有活力、内
容向上的文化创意产品
明确政府职能，加大扶植与监管力度、形成动态监管制度。有效整合现有

知识产权相关管理部门的管理职能，进一步理顺中国知识产权管理体制。按照
WTO的要求尽快制定和修订有关法律法规和规章，并在具有优势的领域参与制
定相应的国际规则，建立健全符合国际通行规则、门类齐全的法律法规和政策体

系；严格执法，加大执法监督力度，严厉打击假冒伪劣产品等侵犯知识产权的违
法犯罪活动，以激励人们的创意活动，保障文化创意产业的行业收益，进而推动
中国经济实现跨越式发展。
3.保障——加快法律法规建设，促进市场体制和机制完善

1）构建文化产业立法体系
从法律渊源形式上应包括文化产业的基本法、文化产业的部门法律、行政法
规和文化产业规章。从内容上应包括文化市场主体法、文化市场行为法和文化市

场管理法。要对文化创意产品的生产和流通进行必要的引导和管理，立法要强调
市场引导与政府调控的管理体制。在立法上，既要求有基本法对文化产业的发展

76