Page 145 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第五章 森林资源保护

防人员制定具体的消防安全程序并开发新防护装备以免遭爆燃起火伤害。Ustinov 等
提出“水玻璃－石墨微粒”复合材料的组成及生产工艺，研究了防火复合材料在被
保护表面上的应用方法。Viegas 等认为利用防火玻璃纤维织物和外部铝层反射入射辐
射热并结合洒水系统，在一定程度上可紧急保护消防员的安全。张广骏等认为应用

RepastS 进行复杂系统知识融合的建模，可使得树木、林火、消防员三者在二维林地
网格（grid）空间中交互，保障人员安全。扑灭森林大火是一个立体化的协作过程。
扑火人员应做好应急防护工作，以间接扑救为主，直接扑救为辅，空中力量为主，地
面力量为辅，减少扑火人员与火直接接触，避免人员伤亡。扑火前勘察火场，全面掌

握火场周围地形、扑火时天气、当地植被等条件。预先设定安全区，密切关注火场情况。
建立基于火行为模型的区域联防扑救指挥系统，形成专业化的林火扑救指挥体系。

四、森林火灾防治存在的问题

（一）森林火灾防治体制不完善
机构改革后，几十年来成熟的预防—扑救一体化被彻底打破。森林火灾防和救的
职责分属两个部门，工作衔接不畅，职责边界模糊，在森林火灾应急处置管理，以及
通信信息、救援队伍、救灾设备等方面很大程度上存在着部门分割，由此导致行政效

率低下，实际运行中增加了应急协调的外部成本，降低了政府财政投入的有效性。机
构改革后，现有的森林火灾防治绩效考评制度改革仍未及时跟上。有效防灾不能增加
政绩，救灾不力却会受到惩罚，救灾得力则会受到嘉奖，这就产生了一个后果：人们
更愿意大张旗鼓地救火，却不愿默默无闻地防火。主要负责森林火灾预防工作的林业

部门干部职工的工作热情被抑制，应急管理部门虽救火热情高涨，却因林业专业优势
的缺失及专业指挥的不利中屡屡出现问题，甚至发生人员伤亡，“重扑救、轻预防”
的体制顽疾未得到有效解决。

（二）森林火灾风险管理机制不健全
森林火灾风险管理是一项技术性很强的工作，但长期以来的政府主导，使得这项
系统性工作偏重于管理手段，更多地从制度维度来进行宏观管控，机制仍不健全。尤
其是在森林火灾风险管理科技维度上，由于缺乏资金支持，无论是林业部门还是气象

部门都未设有专门的机构和专业技术人员来支撑工作开展，全面的森林火灾风险研究
以及数据采集、统计分析等基础性工作严重弱化。工作机制问题导致了森林火灾风险
的消减不到位，护林员队伍等一线巡护力量短缺问题被忽视，目前人均巡护森林面积
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高达90 hm 以上，很难有效兼顾。火灾预防工作仍然靠传统的人防手段，科技含量不足，
多数野外违规用火行为不能被及时发现，同时，森林公安机构改革后转隶到公安部门，
弱化了林业部门对野外违法用火的打击力度，林业部门的行政执法工作体系尚未建立，

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