Page 148 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

上改变“重救轻防”的错误倾向。要发挥政府的主体作用，切实加大财政投入力度。
一方面要以“林长制”改革为抓手落实各级党委、政府森林火灾防治责任，发挥党、
政“一把手”效应，打破部门限制，统筹推进规划落实，全面强化森林防火基础设施
建设；另一方面，应健全森林火灾防治经费保障机制，政府要将森林防火规划纳入国
民经济和社会发展总体规划，重点生态工程建设、自然保护区建设和在林区依法开办

工矿企业、开展森林旅游业等，将森林防火设施建设与相关项目建设同步进行，森林
火灾预防和扑救经费纳入各级财政预算，基本建设投资优先安排森林火灾防治基础建
设项目。

（二）完善森林火灾防治体系
危机管理的 4R 理论给公共危机管理的研究提供了一个科学的模型，其将危机管
理的过程分为四个阶段，即缩减力（Reduction）、预备力（Readiness）、反应力（Response）、
恢复力（Recovery）。相应地，危机管理活动分为四种：减缓或预防、准备、响应、恢复，

它们分别代表危机管理的四种活动。
1. 森林火灾防治增加风险识别与预警环节
按照现代公共危机管理要求将社会风险理论与危机管理 4R 理论有机地相结合到

一起，我们就可以进一步地将公共危机管理活动基本按照时间轴的顺序分为五种：风
险识别与预警、减缓、准备、响应、情境恢复，依据风险识别与预警阶段的主要任
务，按照危机管理的时间轴，风险识别与预警应在减缓（或预防）之前。森林火灾作
为一种自然灾害，具有突发性和严重危害性，攸关广大人民群众的生命和财产安全，
尤其是重大及以上森林火灾是重大的突发性事件，4R 理论适用于森林火灾防治研究，

而森林防火管理工作实质上是一种风险管理事项，是以控制可控性森林火险因素为活
动出发点，以尽最大努力减少森林火险事故和森林火灾损失为目标的管理活动，这与
4R 理论及社会风险理论研究的目的也是一致的。在森林防火实际管理活动中，各个

工作环节也与 4R 理论的几个阶段基本一致。综合以上几点，从危机管理视角来构建
森林火灾防治管理链条是可行的，也是具有研究价值的。
2. 构建新的森林火灾防治工作体系
根据理论框架可以将森林火灾防治相应地划分为以下五个环节：森林火灾风险识

别与预警、森林火灾预防、森林火灾应急准备、森林火灾应急响应、森林火灾灾后恢
复，从而形成了一个完整的闭环。
（三）注重森林火灾风险管理
1. 加强风险调查评估致灾因子

通俗来说就是一个自然、技术或社会现象，对人们及其周围的环境构成了威胁，
致灾因子也被称为风险源，包含三类：自然致灾因子、人为致灾因子、技术致灾因

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