Page 147 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第五章 森林资源保护

经验少，缺乏争先上进精神，战术执行力普遍较差，与兼职或半专业的救援队伍之间
缺乏沟通合作，很难形成合力。
（五）森林防火规划落实层层弱化
《全国森林防火规划（2016—2025 年）》为森林防火事业尤其是基础设施建设勾

画了宏图愿景，做了很好的顶层设计，而部分省、市两级规划未跟上，或虽制定了相
应规划，但仅落在了纸面上，很难落实到实际，规划的前瞻性、指导性、计划性不能
充分发挥。结果就是，森林防火规划顶层设计到基层落实层层弱化，各地的基础设施
建设基本上靠自己谋划、争取，各自为战，水平不一，更加剧了各地基础设施建设的

不平衡。据不完全统计，截至 2020 年底，“十三五”期间，中央已安排资金的森林
防火项目中，因各种原因，有半数以上仍未验收见效，已超过规定建设期限。规划落
地难有特定的原因，一方面，森林火灾长时间内没有被放到应有的地位加以重视，其
自然灾害的属性目前在政府部门管理中仍未被正式承认，森林防火发展规划没有被纳

入国民经济和社会发展总体规划，没有做到重点生态工程建设、自然保护区建设与森
林防火设施建设“四个同步”（同步规划、同步设计、同步施工、同步验收）；另一
方面，机构改革后，森林防火绩效考核处于停滞状态，森林防火规划落实情况没有被

认真监督，森林防火规划落实保障机制尚未有效建立。

五、加强森林防火防治工作的对策

（一）实行森林火灾防治一体化建设
1. 推动森林防火办公室实体化运行

2018 年初，《关于国务院机构改革方案的决定》通过，各级应急管理部门迅速组
建起来，是中国公共危机管理迈向新征程的重要标志，契合了中国共工业社会向后工
业社会转轨过程中有效应对复杂公共安全风险和突发事件的需要。改革完成后，森林

火灾预防和火情早期处理是林业部门的法定职责，森林火灾扑救的职能从林业部门划
转到应急管理部门，森林公安转隶到公安部门但保持职能不变。森林火灾的“预防”
和“灭火”本是有机的整体，不可人为地将森林火灾的“防”和“救”割裂开来，在
新的制度和新形势下，应进一步理顺森林火灾防治工作的体制，以一体化的思维加强

森林火灾防治的专业化建设，发挥好森防指的作用，推动各级森林防火办公室实体化
运行，实现森林火灾防治工作统一部署、统一指挥、统一行动，是化解机构改革后新
体制下工作矛盾，有序开展工作的有效手段。
2. 加快政府部门森林火灾防治绩效改革

要加快推进政府部门森林火灾防治绩效评估改革，在政府应急绩效评估中加大森
林火灾预防的比重，考核相关部门是否采取了有效的森林火灾风险减缓措施，从根本

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