Page 146 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

这之间出现一定程度的工作断档，及时发现违法用火行为也不能有效惩处，致使人为
森林火灾依然占据着相当大的比例。森林防护公众安全教育浮于表面，多数地方仅仅
把宣传页发放到户算作工作的结点，宣传停留在纸面上，尤其是对学生的宣传教育重
视不够，很少有中小学校专门将森林火灾公众安全教育纳入相关课程，没有从娃娃抓
起的意识。

（三）森林火灾火源管理工作存在漏洞
森林火灾火源管理工作点多面广，涉及方方面面，工作难度大，随着生态旅游业
快速发展，林区人员活动日益频繁，火源因素越来越多。森林资源总量在持续增长的

同时，可燃物也在不断积累，加之人工林树种单一、针叶林比重高，易着火的中幼龄
林占比高达 60% 以上，一旦发生火灾，火势凶猛，难以扑救，但可燃物清理工作耗
时耗力，短时间内效果不明显，往往不被重视。农林交错地带老百姓农田耕种中产生
的秸秆、茬子等可燃物无法全部消化，没有利用途径，堆在田边越积越多，产生严重

火灾隐患，未经审批的生产用火不时可见，原始粗放作业和机械化作业也存在火源问
题。一些根深蒂固的用火习惯给火源管理带来困难，比如每年的清明节、春节等时段
上坟烧纸、燃放烟花、野游野炊等现象非常多，更加难以管理。生产性火源和风俗性

火源时令性变化明显，枯草期林业生产的火源主要是营林作业、采伐作业和林下特产
采集活动集中，风俗性火源则主要集中在春节、清明节等特定时段，而这些时段正是
森林火灾高发时期，火灾防治部门工作繁杂，忙于处置火情，很难有效实施火源的监管。
林区群众受森林防火教育程度低，一些地方常年未发生过较大森林火灾，干部群众防
火意识差，易产生麻痹大意的松懈思想，还不能达到“在思想意识上管住自己手中的

火源”的要求。诸多因素给森林火灾火源管理工作带来挑战，一旦出现漏洞，极易引
发森林火灾。
（四）森林消防专业队伍发展受限

专业队伍建设起点不高。由林业部分管理（机构改革前）的森林消防专业队伍
与正规的城市消防救援队伍发展“二元化”问题严重，森林消防队伍历来被视为“编
外”力量，在招录标准、人员素质、固定营房、人员编制方面差距较大，从起点上制
约了队伍能力上限。另外，专业应急救援队伍存在“多队单能”的弊端，队伍建设要

重复配置设备装备，在应急处置和装备物资上均不能实现统筹协调，部门应急救援队
伍本身的弱点被放大。各级财政投入不足。各级政府财政收入水平不一，有些地方对
森林火灾防治重视程度不够，一些地方经费不足问题严重，大部分专业队伍的装备购
置费通过各级防火部门申请中央的项目建设进行解决，多数没有相对固定的投入进行

设备储备和更新，致使装备落后、物资缺乏，队员薪资偏低，影响到了队伍稳定性和
战斗力。专业队伍的管理水平较差。一些地方森林消防专业队伍专业知识缺乏，实战

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