Page 171 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第六章 林业生态保护与产业发展

转化了企业的经营机制。1991 年，国家按照现代企业制度实行国有林区的改组和改造。
国家对林业重点生态建设加大了投入力度，林业社会化服务体系不断健全。
c. 调整林业产业结构。1989 年，提出了调整林业产业结构的原则、重点和保障措
施，逐步加快了对木材生产、木材加工、林产化工、林业机械制造等传统林业产业的
结构调整，加大了对经济林、竹林、花卉、药材、森林食品和森林旅游等新兴产业的

支持力度，使得林业呈现多元化的发展趋势。
d. 完善森林资源管理制度。1987 年国家开始对森林资源实行限额采伐制度。1989
年，初步建立了森林资源监管制度。1991 年，开始由商品林限额采伐过渡到对森林资

源消耗实行全额管理，逐步建立和完善了木材运输、加工运营的检查监督和林地使用
许可证制度。
e. 实施林业分类经营改革试点。1996 年，林业部在全国实行林业分类经营改革试
点工作，根据森林主导功能的不同，将森林划分为公益林和商品林，分别按照各自的

特点和规律运营，林业分类经营是林业产业实现经济体制和经济增长方式两个根本性
转变的基本工作，也是建立林业体系的客观要求。
f. 加强了林业法制建设。1984 年，中国正式颁布了《中华人民共和国森林法》，

而后根据林业建设的发展情况，1998 年又重新修订了新的《森林法》。至此，林业已
形成公、检、法、司的保障制度，进一步保障了林业的快速发展。
g. 林业可持续发展理论的提出。随着 1992 年可持续发展的提出，具体在林业领域，
也应该实行林业可持续发展战略，确保森林资源的可持续性、生态系统的可持续性、
林业产业经济发展的可持续性、林业政策的可持续性。

林业发展面临严峻挑战期（1992 年至今）。随着厄尔尼诺现象、温室效应、生态
危机等的出现，加之中国片面追求经济增长导致生态环境日益恶化、森林资源分布不
均等影响，林业产业发展面临严峻的挑战。

2. 中国林业生态重点工程概述
针对林业发展的突出问题，为适应新时代林业在国民经济和社会可持续发展全局
中的地位，中国将主要的林业工程和生态建设项目按照功能归类，整合成六大林业重
点工程。

天然林资源保护工程，简称天保工程，主要包括全面停滞长江上游、黄河上中游
地区天然林资源采伐，大幅度降减东北、内蒙古国有林区的木材产量，同时保护好其
他地区的天然林资源。①长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程。全面禁止
天然林采伐，加快宜林荒山荒地造林种草，恢复林草植被；②东北、内蒙古等重点国

有林区天然林资源保护工程。调整木材产量，加强森林资源管护，妥善安置和分流企
业下岗职工。

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