Page 174 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

森林资源的培育与保护及其开发利用
Cultivation, Protection and Exploitation of Forest Resources

无法起到应有作用。
资金投入不足。资金支持是林业生态工程建设顺利开展的重中之重。中国国土辽
阔，人口资源较多，人均森林面积仅相当于世界平均水平的五分之一，可见，中国林
业生态工程建设任重而道远。尽管中国不断开发林业生态工程，林木覆盖面积不断增
加，但短时间内很难改善林业生态环境，距离预期目标也有很长一段路要走。与此同

时，资金投入不足同样是制约中国林业生态工程建设的重要因素，资金不足将导致林
业生态工程规划方案不能完整实施，甚至导致工程停滞，将直接影响工程成效，还会
给工程管理带来较大压力。而据调查发现，目前中国绝大部分地区林业生态工程建设

资源都源于当地政府的财政拨款，社会资本融资渠道不畅，导致工程建设存在明显的
资金紧缺问题。
工程管理粗放。林业生态工程本质上是以持续利用自然资源，推进林业可持续发
展为目的的工程项目，不仅周期长，而且管理内容复杂，这对林业部门工程管理提出

了新的挑战。从目前林业生态工程建设现状来看，现有管理人员工程管理意识欠缺，
导致工程管理粗放，部门管理工作流于形式无法起到应有作用。例如在林业生态工程
规划设计阶段，管理人员对立项管理流于形式，不少工程项目实施方案同质化现象

严重，未能因地制宜，不可避免地存在树种单一、成本过高和缺乏特色等问题。在林
业生态工程施工阶段，施工质量管理和监督管理缺位，严重影响工程项目建设质量。
例如造林技术落后，导致林业生态工程质量不高林地生态功能发挥不足，不仅浪费社
会资源，还会影响整个林业的可持续发展。同时还存在偷工减料、以次充好等违规现
象，直接影响林业生态工程建设质量。与此同时，林地抚育阶段水肥管理、病虫害缺

位，树种生长发育不良，影响工程项目建设成效。
环保意识不强。思想决定行为，行为决定结果。林业生态工程是一项长久的工
程，人民群众的环保意识决定工程建设质量和成效。林业资源是人类社会生存发展所

必需的重要资源，在社会发展中扮演着重要角色。但随着工业的不断发展，人类社会
对自然资源的需求量逐渐增加。再加上部分群众环保意识不强，滥砍滥伐，将导致林
业生态工程流于形式，很难发挥其功能效用，也就无法实现林业自然资源的可持续
利用。

保障措施不完善。人才保障机制不健全、法律保障措施不完善和林业生态长效发
展机制缺失是制约林业生态工程建设成效的主要因素。随着时代的进步，人们对生活
质量的要求不断提高，而中国林业工作条件比较艰苦，留不住高水平专业管理人才，
这是林业生态工程管理失效的直接原因。而且目前国内林业生态工程建设绝大部分是

从政策层面进行实践指导，虽然能在一定程度上规范林业生态工程建设行为和林业
资源利用，但很难从根本上消除林业生态工程建设中因人为因素导致的各种问题。再

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