Page 187 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第六章 林业生态保护与产业发展

进高质量发展，根本在于解决“好不好”的问题。2018 年 9 月，中共中央全面深化改
革委员会审议通过了《关于推动高质量发展的意见》，指出推动高质量发展是今后一
个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，要加快创建和完善
制度环境，协调建立高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效
评价和政绩考核办法。2018 年 11 月，中共中央、国务院印发《关于推动高质量发展

的意见》，为中国经济社会高质量发展做出了顶层设计。2020 年召开的中共十九届五
中全会指出，中国已转向高质量发展阶段，制度优势显著、经济长期向好、社会大局
稳定，同时中国发展不平衡不充分问题仍然突出、重点领域关键环节改革任务仍然艰

巨、创新能力不适应高质量发展要求；提出了以推动高质量发展为主题，以深化供给
侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要
为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局的新
要求；全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二○三五年远景目标的建议》，更是对提升生态系统质量和稳定性做出了明确安排部
署，为林业高质量发展提供了行动指南。推动林业高质量发展不仅是适应发展新常态
的必然选择，还是顺应中国社会主要矛盾变化、践行“两山”理念的必然要求，也是

实现乡村振兴的迫切需要。70 多年来，中国林业取得了显著的生态和经济社会效益，
为全球增绿作出了巨大贡献。顺应当前中国发展环境的深刻变化，顺应发展新常态的
客观需要，林业大规模扩张阶段已经结束，必然转向质量优先、适度规模的高质量发
展阶段。
（二）林业高质量发展基本思路

当前，中国林业发展迎来了生态文明列入国家发展总体布局、中国进入第二个百
年新发展阶段、林业草原国家公园“三位一体”融合发展的三大战略机遇。依据新林情，
面对新机遇，立足新时代，审时度势，今后一个时期中国林业发展的基本思路可以表

述为：中国林业在规模数量阶段任务完成的基础上，紧紧抓住百年未有的重大机遇，
乘势而上，全面开启高质量发展新阶段，认真践行“两山”理念，统筹推进山水林田
湖草沙系统治理，大力推进林业治理体系和治理能力现代化，向 2035 年基本实现现
代化和 2050 年全面实现现代化战略目标迈进。

（三）林业高质量发展战略目标
与中国经济社会现代化发展战略相衔接，林业高质量发展可以分为 2 个阶段。到
2035 年：基本实现林业现代化。森林、草原、湿地、荒漠四大自然生态系统质量和稳
定性全面提升，森林覆盖率达到 25% 左右，野生动植物及生物多样性保护水平明显

提升，国家公园为主体的自然保护地体系基本建成，林业生态产品基本满足国家现代
化发展需求，生态状况根本好转，美丽中国目标基本实现。到 2050 年：全面实现林

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