Page 185 - 森林资源的培育与保护及其开发利用

第二篇 森林资源保护 » 第六章 林业生态保护与产业发展

要构成，乃至是全球化生态环境建设的重要组成。在人类命运共同体的理念下，推动
全球生态环境治理的开展，需要守好林业发展这一重要的关卡。现代林业的发展能够
确保自然植被、生物逐步恢复多样性特点，降低沙尘暴等自然灾害的危害，在保持植
保面积，优化发展森林生态系统的作用，能够推动林业建设的持续性和稳定性。

（二）经济效益
现代林业能够实现以生态保护为前提，与地方经济发展相适应，优化退耕还林模
式，能够整合地区优势资源，结合产业发展，形成自我完善的生态系统。在林区发展
建设中，要充分维护林区的自然生态体系，同时充分挖掘木材、药材以及林副产品，

建设生态观光、红色旅游、农副产品消费、森林保健为一体的服务体系，让退耕还林
成为大众消费和精神文化需求的多重选择，充分发挥现代林业的经济效益。
（三）社会效益
现代林业的持续发展能够充分发挥林业发展的社会效益，通过大力发展现代林业

产业，如发展生态旅游业、林副产品深加工等，能够创造大量就业岗位，为本地区的
农民带来持续的林业收入，并且为农民带来一技之长，在致富增收的过程中更加深刻
认识到保持林业资源的重要性。现代林业发展能够充分化解三农发展的难题。从科研

角度来说，林业资源也能够为生物研究提供科研场所，通过完善林场管理的配套设施
及管理体系，推动林场科学化管理，创设良好的科研环境，为现代林业发展带来更多
的机遇。

二、战略基础：规模数量阶段任务基本完成

70 多年来，经过以木材生产为主、以生态建设为主两步走，中国林业发展的规模
数量阶段任务已经基本完成，为高质量发展阶段奠定了扎实基础。
（一）木材生产为主阶段（1949—1998）

中华人民共和国成立初期，百废待兴，工业基础十分薄弱，木材是支撑国家建设
的重要原材料。中国在古代是一个多林的国家，但经过长期战乱、火灾、过度垦伐等
破坏，森林资源日趋减少，变成少林国家；到 1949 年，林业基础已非常薄弱，全国
森林覆盖率仅为 8.6%。国民经济恢复建设急需木材是中华人民共和国成立初期的最

基本国情。1949 年 10 月，国家就设立了林垦部，负责全国林业和垦殖工作，1951 年
11 月改为林业部。1950 年 3 月，首次全国林业业务会议在北京召开；同年 5 月，政
务院发布《关于全国林业工作的指示》，确立了“普遍护林，重点造林，合理采伐和
合理利用”的林业建设方针。国家相继开发建设了东北大小兴安岭、长白山，西南金

沙江、大渡河、雅砻江，西北秦岭、天山、阿尔泰山等国有林区，陆续建立了 135 个
国有森工企业，为国家提供了大量木材和林产品，成为总产值位居国民经济各部门前

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