Page 229 - 采矿工程中采矿工艺与技术研究

第五章 采矿工程质量控制与安全管理

句话说，就是只解决了有法可依的问题，而没有解决执法必严和违法必究的问题，
不能真正发挥出法的强制作用。
为了解决执法必严和违法必究的问题，就不但要制定、发布大量确定行为规

则的法（法律上称之为实体法或主法），而且还要制定、发布如何执法的法（程
序法或助法），还要指派一个有权威的执法机构依据程序法去实现实体法，才能
把实体法潜在的强制力变成现实的强制力，真正体现出法制的威力来。国家制定
安全监察法规（即程序法），安全监察机构依照此法进行安全监察活动，把法制

的威力实际体现出来（即实现实体法），实现监督的职能。在监察过程中及时收
集、整理各种信息，反馈给各级决策部门，从而实现有效的控制，达到实现安全
生产的目的。
（1）安全监察的基本职能

概括地说，安全监察有两方面的基本职能：一是实行监察；二是反馈信息。
安全监察是依据安全监察法规授予的权限，对各部门和企事业单位贯彻安全
生产方针和遵守安全法规的情况进行监督检查；揭露安全工作中存在的问题，分
析产生的原因，督促、指导这些部门和单位改正违章行为，消除安全隐患；对违

反法规而又拒不改正的实行干预，强制其改正；在处理事故或其他有关安全事项
中，对有关各方的争论进行仲裁。此外，安全监察在客观上对于调整劳动关系、
改善企业管理、提高经济效益、改进生产技术也能起到有利的作用。监察机关和
监察人员在实行安全监察的过程中，通过调查研究、监察活动、统计分析、沟通

情报等各种渠道能广泛收集到各类信息。对这些信息应该有目的地进行分类、比
较、分析、综合，去伪存真，去粗取精，提出有价值的意见和对策，或者反映给
领导机关供决策参考；或者提供给部门和单位，帮助他们改进工作。实行监察和
反馈信息，这两方面的职能是互相依存、互相促进的。监察职能是强调依次行事，

而信息职能则是强调实行的效果，检查、判断既定目标的得失，总结经验教训，
及时调整对策，不断把安全工作提到新的高度。
（2）安全监察机构的职责和权限
劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳

动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。劳动安全监察
的任务，主要是对上述被监察对象履行劳动安全职责和执行安全生产法规、政策
的情况，依次进行监督检查，及时发现和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩诚违

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