Page 105 - 经济时代下财务会计管理研究

第三章 行政事业单位财务问题及管理要点

提供有效的服务和社会安全保障。行政单位为完成自身的任务需要相应的活动经
费。它们一方面要按照财政部门或上级主管部核准的预算，有计划地领拨经费另
一方面又要按照预算规定的用途使用经费。为此，对行政单位来说，执行单位预

算、按照预算取得和使用财政资、使财政资金发挥其应有的社会效益，是它们进
行财务管理和组织会计核算时必须遵循的基本要求。事业单位，是指国家为了社
会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科
技、文化、卫生等活动的社会服务组织。⑥事业单位不是以盈利为目的的，是一

些国家机构的分支。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但
不属于政府机构，事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位、
非公益性职能部门。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会
服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管

部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力。一
般情况下国家会对事业单位予以财政补助。事业单位按拨款形式不同分为全额拨
款事业单位，即所有经费来源于财政资金差额拨款事业单位，即其经费来源于财
政拨款和事业收入自收自支事业单位，即国家不拨款的事业单位，其所有经费来

源于事业收入及其他收入。
（二）我国行政事业单位财务管理的概念
行政事业单位财务是各级行政事业单位在行使政府职能过程中客观存在的财
政资金运动及其所体现的经济利益关系。财务管理是行政事业单位基于行使职能

的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活
动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分。
（三）财务管理的特点
行政事业单位财务管理包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部

控制、资产管理、财务监督等三方面的主要内容。行政单位在财务上一般是全额
财政拨款，有的单位有罚款收入，要全额上缴财政专户，采用收付实现制管理，
费用据实列支，平时不用结转，年终一次结转。事业单位可以分为三种，一种是
全额拨款，一种是差额拨款，一种是自收自支。全额事业单位和行政单位管理上

差不多，他们有财政拨款，差额事业单位有事业收费收入，也要全额上缴财政，
财政定期按比例返还，平时也是不用结转，到年终结转。自收自支事业单位和企
业管理差不多。根据行政事业单位的本质特性可以看出，行政事业单位财务业务

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