Page 101 - 经济时代下财务会计管理研究

第三章 行政事业单位财务问题及管理要点

其次，科学确定最佳还贷年限。了解本单位的近期和远期发展规划，正确分析财
务状况，确定贷款期限的长短，使到期时间均勻分布均勻，与现金流量周期同步，
避免未来的某一年成为还款高峰期或资金的闲置。最后，要合理确定资金结构，

分散资金投资风险。加强财务管理，提高资金使用效率。
（三）建立内部控制测评机制，确保控制活动的顺利开展
1. 贯彻落实全面预算管理
行政事业单位应当贯彻落实“以预算管理为主线，以资金管控为核心”的全

面预算管理，具体从预算编制和预算执行两部分强化管理。在预算编制环节，要
进一步扩大部门预算的范围，力争将各部门的全部财务收支事项纳入到预算的实
施范围。同时结合工程业务立项评审的具体情况，努力做到零基预算和细化预算。
预算的各项收支必须严格按照规定标准编制，并细化到项目，分门别类地在预算

中单独列示。认真分析当年财务状况及未来的经济形势，详细制定预算金额、各
项支出的用途以及明确的支出标准，实行定员定额制度，以确保预算的科学性和
可行性。在部门预算执行环节，应严格按国库集中支付制度执行，规范资金管理，
进一步强化预算的约束力。预算单位要增强法制意识，从总量与细目上都严格按

照下达的预算标准进行控制，不得随意调整追加预算或者扩大预算范围，防止集
体舞弊的发生。贯彻执行国库集中支付，按规范的程序将财政性资金纳入国库单
一账户体系内运作，根据预算安排计划指标控制支出项目，符合标准的按规定填
写支出申请，最后办理支付业务；超预算或不按预算用途使用资金等违规操作不

予支付。支付中心在源头上实施监督，根据经济业务性质将资金直接划拨给收款
人，全程监控财政资金流向和流量，杜绝不合理、违纪、违规支出，防止资金被
截留、挪用，从而提高财政资金使用透明度，保证资金支付的安全。对于预算与
实际的较大差异，应予以即时关注和及时分析，随时采取改进措施，确保预算的

有效执行。另外，年度预算下达后，行政事业单位应编制预算实施计划，详细准
确地确定各个项目的实施进度，并将实施任务落实到部门和责任人。对于薄弱环
节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。通过预算管理，
将行政事业单位的重要业务的日常管理和财务核算连接起来，形成有效的内部控

制系统。针对“一支笔”“一把手”管理方式的弊端，行政事业单位必须改变“集
权制”的局面，采取适当的方式分散管理者手中过于集中的权力，建立授权审批
体系，明确授权审批的范围和责任。尤其是对于重大业务或事项，实行全体职工

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