Page 103 - 经济时代下财务会计管理研究

第三章 行政事业单位财务问题及管理要点

合内部审计与外部监督，确保内外合力在内部控制中充分发挥评价督促作用。
1. 健全内部审计制度，确保内审质量
加强内部监督制约机制，改善行政事业单位内部控制活动，开展内部控制审

计是最有效的手段。内部审计是对行政事业单位内部会计控制执行情况的再控制，
能有效协助高级管理层履行职责，真正发挥内部控制的监督作用。首先要认识到
内审的重要性，合理设置内审的组织机构，使制度真正落到实处。这就要求行政
事业单位设置专门的内审机构和专职人员，明确内审人员各自的工作内容和职责

权限，提高内审职能的地位；相关机构在招聘内部审计人员的过程中，一定要按
照规定的任职要求严格把关，只有诚信可靠、政治觉悟高、业务素质强、爱岗敬
业的人员，方能胜任内部审计岗位。还要积极做好定期审计培训工作，一方面有
助于内审人员掌握最新知识，增强业务技能，保证内审工作的高质量完成。另一

方面也使审计人员有机会在一起沟通交流，探讨在工作中遇到的问题，分享经验，
提高综合业务素质，以确保实践工作更顺利的进行。要从实际出发，因地制宜地
制定和完善行政事业单位内部审计人员的管理办法，妥善解决好他们的待遇、激
励等问题，充分调动内部审计人员的工作积极性。其次，要坚决彻底地保证内部

审计机构的独立性。“自己监督自己”是行政事业单位的内部审计制度的顽疾，
也使其缺乏独立性的本质。因此应当规定内部审计机构直属于预算委员会，而并
非被审计单位。内部审计机构不受其被审计单位的控制，才敢真正地放幵手脚进
行全面审计，如实反映被审计单位内控实施情况。此外，内部审计还应当整合部

门内部幕僚控制系统，实行全方位的审计；应当向管理层客观反映对管理实务设
计和运作的评价，并客观鉴证一个部门组织的风险管理、控制和治理程序的适当
性及其运行状况，以提高公共受托责任，持续不断改进公共管理实务。由各单位
领导对本单位的提供的内审材料真实性以及内审报告负责，切实提高和保证内部

审计的独立性。再次，要加强内部审计技术的创新。随着技术的革新发展，内部
审计技术和方法也发生了重大变化，给内部审计带来不小的挑战。因此各行政事
业单位应顺应时代潮流，由传统的经验审计向现代信息技术审计转变，注重审计
技术创新，顺应现代审计的需要最后，内部审计机构可以借鉴美国的督察长制度，

对内部单位定期进行各项审计，监督内部控制各项政策和程序的执行情况，了解
执行中存在的问题并给予反馈。加强内部审计机构对本部门内部控制的测评，内
部审计机构要定期向单位主要负责人提交审计报告，并对被审计单位内部控制及

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