Page 13 - 金税四期背景下企业税务风险管控及筹划思路

第一章 金税工程情况介绍

第一章 金税工程情况介绍

第一节 金税工程启动建设的背景

1994 年，中国的工商税收制度进行了重大改革。这次税制改革的核心内容
是建立以增值税为主体的流转税制度。增值税从税制本身来看，它易于公平税负，
便于征收管理。但新税制出台以后，由于税务机关当时还比较缺乏对纳税人使用

增值税专用发票进行监控的有效手段，一些不法分子就趁此机会利用伪造、倒卖、
盗窃、虚开增值税专用发票等手段进行偷、逃、骗国家税款的违法犯罪活动，有
的还相当猖獗，严重干扰了国家的税收秩序和经济秩序。对此，国家除了进一步

集中社会各方面力量，加强管理，开展打击伪造、倒卖、盗窃发票违法犯罪专项
斗争，坚决维护新税制的正常运行外，还决定引入现代化技术手段加强对增值税

的监控管理。
1994 年中国实施了以推行增值税为主要内容的工商税制改革，几年来，中
国税收收入连年稳步增长，标志着税制改革取得成功。但是，在推行增值税过程

中，出现了犯罪分子虚开发票大量偷骗国家税款的问题。为此，一方面大力打击
以“金华县案件”为代表的犯罪活动，另一方面研究增值税监管问题。能否建立

严密的监管体系关系到增值税的生死存亡，而增值税的命运对中国的经济发展有
着非常重大的影响。我们处在两难的境地：一方面中国不具备欧盟各国利用金融
体系对企业资金往来进行监管的条件，因此对企业纳税申报难以实施有效的审核；

另一方面如退回产品税，则会因重复征税严重损害商品、服务、技术、资本的市
场运行机制，损害进出口贸易，总之损害社会主义市场机制的建设。根据国务院
领导同志的指示，我们坚持增值税改革方向不倒退，同时按照“科技加管理”思

路建设具有中国特色的增值税监管体系——金税工程。
1994 年 2 月 1 日，时任国务院副总理的朱镕基同志在听取了电子部、航天

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