Page 15 - 金税四期背景下企业税务风险管控及筹划思路

第一章 金税工程情况介绍

下面我们主要介绍金税一期和金税二期具体情况，关于“金税三期”和“金
税四期”相关内容分别在本章第三节和第四节专门讲解。

金税一期——初步尝试计算机管税。1994 年，中国开始实施以增值税为主
要内容的新一轮工商税制改革，为适应增值税改革的要求，增值税专用发票应运
而生。由于增值税专用发票不仅能作为购销凭证，而且能够抵扣税款，因此在利

益的驱使下，利用虚开、代开、伪造增值税专用发票等手段进行经济犯罪的行为
屡禁不止。为彻底打击这些违法犯罪行为，税务部门开始筹建以增值税计算机稽
核系统、增值税专用发票防伪税控系统、税控收款机系统为子系统的金税一期

工程。
虽然金税一期实现了利用计算机网络进行的增值税专用发票交叉稽核和增值

税防伪税控，但是，当时采集增值税专用发票信息需要由税务机关组织手工录入，
工作量大，数据采集不全，而且由于只在 50 多个城市建立了稽核网络，对其他
地区的专用发票还无法进行交叉稽核。所以，金税一期于 1995 年在全国 50 个试

点单位上线后，到 1996 年底便停止运行。针对金税一期的问题，国家税务总局
又对“金税工程”重新进行了优化设计，推出了“金税二期工程”。

金税二期——经验管税过渡到以票控税。1998 年，金税二期工程开始启动。
“金税二期工程”的整体思路是，建立基于企业申报信息稽核为主导、以发票信
息稽核为辅助的增值税计算机稽核系统，旨在强化以两级稽核为核心的增值税日

常稽查管理，以及时发现和查处不法分子的增值税偷骗行为。金税二期由增值税
防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、增值税稽核子系统、发票协查信息
管理子系统四大系统组成，并于 2001 年 7 月 1 日在全国全面开通。

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