Page 65 - 农业经济管理的发展与展望

第五章 农村金融与农业保险

险责任交叉的方式，研发满足农民不同需求的定额保单，并根据农民投保能力较
低的实际情况，相应降低费率，提高了保额，加大了保障程度，打开了农村保险
市场。

三、现代农业为农业保险的发展提出了更高的要求

2019 年中央 1 号文件提出，要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报
和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。国务院《若干意见》提出，要改

变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立政策性农业保险与财政补
助相结合的农业风险防范与救助机制。在中国现代农业发展中，农业保险应充分
发挥自身的专业优势和防灾防损职能，在防灾减灾上有所作为。
完善农业保险防灾减灾措施，提高农业抗风险能力。各地在农业保险的开展

中，充分发挥了农业保险的防灾、防损的专业职能，将事后的灾害补偿和灾害救
助与事前的防灾减灾功能有机地结合起来，积极探索建立农业保险的防灾减灾体
系。在这方面，吉林省农业保险与人工影响天气和农业技术推广结合，研究试点
地区的防灾减灾问题，共同制订规划方案，收到了十分明显的效果。一是充分利

用社会防灾的资源和资金，解决了保险自身防灾资金和技术不足的问题。二是扩
大了防灾面积，增强了防灾效果。三是调动了各方的积极性，使农业的防灾工作
更具有针对性。
针对开展的大宗粮食作物保险试点，农业保险公司同人工影响天气办公室

共同开展参保农作物的防旱增雨和防雹工作。省级财政拨出专项经费用于农业保
险试点地区的抗旱增雨，充分利用数值模拟、作业指挥、机载仪器、飞行探测、
催化试验等“五个平台”，加强了保险试点地区增雨作业的针对性。在抗雹减灾
方面，通过“天然云室”外场平台建立的 10 公里网络格间距的立体探测网络技

术，进一步提高了防雹效果，防雹率从 40%提高到 80%，大大降低了冰雹对试
点地区保险农作物的灾害损失。
建立灾情预警机制，有效保证农民免受大灾侵袭。由于自然灾害和大规模
的动物疫病对农业的破坏较大，建立灾前预警机制，制定灾害突发应急预案，是

及时、有效防止大规模灾害，减少农业企业和农民损失的必要措施。各级政府有
关部门和农业保险公司共同制定本地的灾情预警机制，超前做好种养两业的灾情
监测工作。在种植业灾情的预测上与省气象管理部门建立了密切的联系，对承保

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