Page 62 - 农业经济管理的发展与展望

农业经济管理的发展与展望
Development and Prospect of Agricultural Economic Management

以效益为中心转变，农业结构也开始由从单一的粮食结构向多元生产结构转变。
从事经济作物种植和畜牧养殖利润较高，要求农民前期投入也较多，因而受灾
害打击后损失也较大。在农业保险试点地区，通过保险的手段化解和降低灾害损

失，农民已经成为直接受益者。农业保险的经济补偿功能，保护了农民种植、养
殖的积极性，促进了农业结构调整的稳步进行，取得了良好成效。
发展农业保险有利于促进农村养老、医疗等社会事业的进步。随着中国工业
化、城镇化的快速发展，大批农民转入非农领域就业，许多失地农民处于无地、

无业、无保障的状态。同时，由于农村独生子女政策的普及，农民对养老保险的
需求十分强烈。同时，由于农村医疗保障事业的滞后，在农村因支付高昂医疗费
用而致贫返贫的现象始终存在，外出务工的农民医疗、意外伤害等保障问题始终
难以彻底解决。通过开展农业保险，一方面，保证了农民收入稳步增长，使农民

参加新型农村合作医疗保险和商业养老保险成为可能。另一方面，从事农业保险
的公司在农村社会保障体系还不健全的情况下，可以通过经办、代办农民社会养
老保险，充分发挥保险公司的技术优势和直接面向“三农”的优势，有效提高农
民养老和医疗社会保障水平。

农业保险有利于完善农村金融体系，防范农村金融风险。保险在世界各国金
融体系中扮演着举足轻重的角色，农业保险是农村金融体系的重要组成部分，对
保障、化解农村金融风险，增强农村金融服务有着很大的促进作用。农业保险的
推广使农村金融体系更加健全和完善，通过信贷与保险的结合，一方面可以使农

村金融部门的贷款风险得以有效分散和转移，保证了金融资产安全，使金融企业
的信贷资金得以有效利用，直接加大了支农力度；另一方面，有了保险的保障，
金融部门降低了农民贷款的门槛，使农民更加容易解决生产投入所需资金，有利
于促进农业生产的发展，推进社会主义新农村建设进程。

农业保险有利于社会主义新农村建设的均衡发展。贫困地区往往是自然灾
害更为严重、频繁的地区，农民的生产积累薄弱、经济落后、人均收入低，灾后
自救和恢复生产能力差。有了农业保险的保障，就可以保证受灾之年通过保险补
偿收回成本，不影响下一年的生产，促进和带动实现农业增效、农民增收，摆脱

贫困，早日走上致富的道路。同时，由于农业保险为参保的农户提供的赔付标准
一般高于政府救济标准，使农户受灾之后能够得到恢复生产的资金和正常生活的
基本保障，不会因灾返贫，也不再单纯地依靠政府和社会的救济，使政府部门从

·52·