Page 63 - 农业经济管理的发展与展望

第五章 农村金融与农业保险

繁杂的扶贫救济工作中解脱出来，减轻了政府的扶贫工作压力，有利于政府职能
的转变。此外，有了农业保险的保障，可以促进农业发展银行和财政系统的农发
资金等扶贫支农资金，加大对农业扶贫开发项目的投入，既可以促进扶贫开发进

程，尽快使贫困地区脱贫致富，又可以通过保险的保障，保证扶贫开发资金安全
和滚动使用，提高扶贫开发资金的使用效率，进一步加大扶贫开发力度，加快新
农村建设步伐。

二、发展现代农业需要探索农业保险新的经营模式

中国农业保险的发展面临着农业基础设施薄弱，生产力水平和农民收入较低
的实际困难，面临着高费率与低收入、高成本与农民组织化程度低等不可回避的
矛盾。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，

是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。在这些过程中，健全发展
现代农业的产业体系，扶持农业产业化龙头企业发展，培育现代农业经营主体等
重点工作，为政策性农业保险创新经营模式创造了发展条件。
以农业产业化龙头企业为载体带动农户参加农业保险。探索以农业产业化

龙头企业为载体，带动农民参加农业保险可以大大增加农业保险的组织化程度，
降低农业保险成本，使更多的农民得到保险保障。通过龙头企业打造一条农户种
植、养殖保险的链条。在稳步开展链条两端保险的同时，逐步向农户种植、养
殖之外的人身和财产延伸。近两年，农业保险在吉林、山东等地开展的玉米、烟

叶、草莓、肉鸡、梅花鹿等项政策性险种均采取的这种模式。这种模式的优势，
一是通过产业化龙头企业统一保险可以简化承保手续，提高农民对农业保险的认
知程度，加深龙头企业与农户之间的联系，强化产业化链条的连续性；二是参保
农户出险后，保险公司可以与龙头企业协作，利用其人员、技术、机构等方面的

优势，在现场查勘、协助理赔方面发挥作用，容易得到投保农户的认可和信服。
如玉米、烟叶种植保险的赔款，就是借助试点地区龙头企业的力量，共同查勘现
场，并由出险地企业分支机构代替保险公司及时发放赔款。从全国范围看，国家
级产业化龙头企业超过 500 多家，各省级龙头企业几千家，如果充分利用这些

有效的载体，不仅能够开展起农业保险，而且可以直接促进农业产业化的快速
发展。
以农村合作经济组织为载体带动农民参加农业保险。近年来，中国各种类

·53·