Page 79 - 农业经济管理的发展与展望

第六章 农产品概述

备和专业的检测人员缺乏，因此相应的检验检测设备还有待购置，检测人员有待
培训，检测能力有待提升。另外，辖区内有自检能力和检测设备的专业合作社较
少，这给上市的农产品质量安全带来了不可预测的隐患。

（二）农业标准化水平普及力度不够
首先，对农业标准化的认识不足，有些领导和技术人员对农业标准化的认识
不清，概念模糊。其次，农业标准化进程缓慢，主要是农业技术推广单位在技术
推广中忽视农业标准化技术规程的推广和落实，缺乏对农民专业经合组织、生产

企业的标准化生产技术操作规程、生产档案、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、
化肥等投入品使用记录的指导，反映不出标准化生产水平。再次，农民受传统种
植习惯的影响和文化程度参差不齐的限制，对一些量化指标不理解或很模糊，无
法按标准进行严格实施，致使产品达不到严格意义上规定的标准。

（三）市场准入制度执行难度大
目前，有些地方和部门在落实市场准入制度上存在“两难”：一是落实情况
难以监控；二是一些地方、部门和行业监管制度不健全；三是一些地方和行业监
管人员还存在畏难情绪。在对各地出台市场准入相关政策文件、专项整治行动方

案和行动计划时，一些地方和部门反映说，本地和本行业的相关政策规定已经很
明确了，但执行起来，依然存在“执行难”等问题；有的地方对市场准入法规实
施细则的执行情况缺乏刚性约束，更没有发挥其应有的约束作用。
针对上述问题，应加大政府职能转变力度：一是要创新市场准入方式，尽快

制定和完善市场准入相关的法规规章；二是要积极开展市场准入专项整治行动和
社会监督行动；三是要完善准入条件标准体系；四是要建立与市场准入制度相适
应的监督问责机制；五是要切实保障群众合法权益，加强法律法规实施的跟踪和
监督力度；六是要进一步强化市场准入监管能力建设，提高市场准入监管水平；

七是要强化法制宣传教育、政策落实等保障措施；八是要健全监督机制与社会监
督相结合、多层次与立体化监督相结合、常态化与专项整治相结合、线上与线下
相结合、有形监管与有效监管相结合的方式；九是要严格市场准入法律责任。
要完善违法行为分级分类处理和惩戒机制：一是要建立准入退出机制和失

信惩戒机制；二是要建立违规行为快速处置机制；三是要建立责任追究机制；四
是要完善违法行为记录机制；五是要建立黑名单制度；六是要加强对失信信息公
开、曝光力度等工作；七是要构建行政执法与刑事司法衔接机制。

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