Page 153 - 新形势下农业经济管理优化

第四章 大力发展农民专业合作社

利用法律武器保护自己不受伤害；但是没有法律保护的人就容易受到侵害或者蒙
受损失，如合同诈骗、非法集资、合同诈骗等；这些纠纷如果得不到解决反而会
损害到社会公共利益；也使得其他合法成员利益受到侵害或者产生损失难以得到

保障；当合作社失去组织时，就面临着破产或者被吊销营业执照情况发生时难以
挽回损失巨大的风险。因此必须依法规范农民专业合作社行为中存在较大潜在风
险而难以控制的问题引起了各级政府及相关部门密切关注和高度重视，制定了一
系列政策法规进行扶持、引导，鼓励工商企业参与合作、共同促进合作社发展等

措施以改善和提高村民生产经营条件，增强整体实力和竞争力。但是也有部分村
存在一些合作社经营管理不善导致解散被债权人追讨不能履行出资义务等情形，
使一些农户蒙受了损失；也有的受到行政处罚甚至刑事打击的现象发生等等问题
都造成了农民在发展合作社方面遇到了诸多困难或没有办法向有关部门及时反映

问题或寻求帮助。

三、当前面临的主要困难和压力

由于制度原因，中国的合作社发展目前还存在着一些问题和矛盾。一是当

前农民合作社整体规模小、覆盖面窄，难以满足广大农民对农业专业化生产服务
的需要。二是缺乏科学有效的管理制度规范和约束，制约了合作社进一步规范发
展。三是规模小，农户参与度低，组织化程度低。四是在合作经营过程中缺乏有
效监督和约束。

四、政策支持方向和措施

①加大扶持力度。对于在农民专业合作社建设中做出突出贡献的，鼓励和
支持农民合作社承担国家相关扶持资金，完善项目申报手续，简化审批程序，提

高审批效率。②加强政策支持。对于符合条件的农民专业合作社，各地政府应提
供多种形式的支持和服务，争取上级部门的支持，如税收优惠政策等。尤其对于
龙头企业等各类经营主体所享受不到的优惠，可以用合作社为其提供服务来实现
其经营目标。③创新政策，给予扶持。针对一些需要农村土地流转后的合作经营

中出现的资金需求，需要融资补贴，对于农民专业合作社给予一定资金支持等问
题，国家可以出台相关政策来帮助解决。对符合条件的地方政府应为农民专业合
作社提供相应的服务；对依法登记成立但没有组织机构和章程并提供财务会计报

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