Page 61 - 新形势下农业经济管理优化

第一章 农业农村经济概述

了振兴县域经济和带动贫困户脱贫的重要功能。产业扶贫中一个重要的形式是各
地通过项目招引等方式发展了“扶贫车间”，这通常是一种以扶贫为目的，设在
乡、村的加工车间，它把岗位带到贫困户的家门口，让贫困群众在家门口就业，

做到“挣钱顾家两不误”。通过易地扶贫搬迁，使那些原来居住在“一方水土养
不活（好）一方人”地方的农户搬迁出来，做到搬得出、稳得住、有事做、能致
富，以确保他们尽快脱贫，从根本上解决绝对贫困问题。
各地政府还推行转移就业扶贫政策，就是通过组织、引导农村富余贫困劳

动力从家庭式农业生产中转移出来，就地就近或外出从事务工或经营活动，使
他们获得工资性收入或经营性收入实现脱贫，如山西还形成了一些像“吕梁山护
工”“天镇保姆”这样的品牌；推进消费扶贫政策，使社会各界通过消费那些来
自贫困地区和贫困家庭的产品与服务，以此带动贫困人口增收脱贫。此外，还出

台危房改造政策、教育扶贫政策、兜底保障政策、驻村帮扶政策以及脱贫摘帽后
续的帮扶政策等，使帮扶政策和措施覆盖到了贫困地区的边边角角。不仅如此，
在解决绝对贫困问题的同时，贫困农村安全饮水、电力、通讯、路网、卫生室、
村级健身广场等基础设施也发生了革命性的变化。经过几年艰苦的扶贫过程，中

国区域性贫困问题得到解决，达到了整体脱贫的目的。虽然如此，但如何巩固这
些脱贫攻坚成果，仍然是在进入乡村振兴阶段不得不面对的现实问题。
1.“空心村”和老龄化问题严重
伴随着中国城镇化的快速推进，大量劳动力外出务工使得农村的空心化现象

非常严重，出现了大量“空心村”。这一现象在全国的贫困地区都比较普遍。尽
管现在已经解决了绝对贫困问题，但是“空心村”和农村的老龄化问题并没有得
到解决。我们在评估调研中发现，农村空心化问题非常突出，许多县在有劳动力
的家庭中，在外地（非本县）务工的比例高达 50%耀 80%。而且，留守在农村

的人口也严重老龄化。由空心化和老龄化派生出很多阻碍巩固脱贫成果、推进乡
村振兴的问题，如产业发展所需的劳动力严重不足、农业技术推广和职业农民培
育难以实施、依靠政府兜底保障的压力加大、村级组织涣散不能适应农村发展需
要等问题。

2.扶贫产业往往没有科技含量，缺乏市场竞争力
在产业扶贫中，不少地区发展产业主要是在“原字号”“初字号”传统农
副产品的基础上进行简单的深加工，通过延长产业链、拓宽产业幅，达到增加产

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