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新形势下农业经济管理优化
Optimization of Agricultural Economic Management in the New Situation

性任务，只有通过科技创新提升了产品品质，才能使消费者对于这种产品产生信
心从而使得消费变成自觉自愿的行为，才能真正符合市场经济的规律，才能把这
些具有“短期”效应的举措“长期化”；只有通过科技创新才能打通从精准扶贫

到乡村振兴的“瓶颈”，也才能真正显示出科学技术是生产力中最具革命性的力
量；在快速城市化造成农村人口流失和空心化、老龄化的背景下，科技创新还可
以节约人力资源，使乡村振兴所需要的劳动力资源得到保障。此外，实现脱贫攻
坚成果与乡村振兴的有效衔接对于科技创新的巨大需求，还可以反过来促进科技

自身的发展。这也就是恩格斯所说的，“社会一旦有技术上的需要，则这种需要
就会比十所大学更能把科学推向前进”。
然而，问题的症结在于，目前很多脱贫地区缺乏使用先进适用科技成果的主
体，既缺乏人力资源也缺乏人力资本，而人力资本的积累和运用是农村适用科技

成果得以转化的必要条件。现实的情况是，农村尤其是脱贫地区外出务工的劳动
力相比留守人员来说，往往受教育的程度更高，在城市生活中具有更强的适应能
力，因而他们具有更强的流动性。其实，“空心村”所显现的就是因农村人力资
本净流所导致的乡村社会的凋敝状态。所以，要实现中共中央、国务院《关于实

施乡村振兴战略的意见》（2018）提出的“走中国特色社会主义乡村振兴道路，
让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业
的美丽家园”目标，最大的制约因素还是在于脱贫地区农村缺乏人力资源和人力
资本。

一个可行的思路是通过一定的政策和制度设计，基于自觉自愿的原则吸引外
出务工人员返乡创业，加入到家乡乡村振兴的队伍中来。这些在城市、在外地学
习和务工的人员返乡后重新投入到家乡发展中，进城务工的经历使他们有了更新
的观念、更多的知识和技能，更重要的是他们有了更多的阅历、资金积累、信息

和技术，有了更为广阔的视野。对于他们来说，外出务工是一个人力资本投资和
积累的过程。有研究表明，回乡民工创业和外出务工之间有着密切的关系，外出
务工是回乡创业的前提，没有外出务工就没有回乡创业。
基于此，国家政策开始重视和支持农民工返乡创业，如国务院办公厅先后

印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（2015）、《关于进一步支持
农民工等人员返乡下乡创业的意见》（2018）等，也出台了支持农民工等人员返
乡下乡创业的一系列措施，在实际中也起了很大的作用，取得了很好的效果。但

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