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新形势下农业经济管理优化
Optimization of Agricultural Economic Management in the New Situation

品价值和提高农户收入的目的，但通常是产业链条比较短，产业规模比较小，甚
至有很多所谓“企业”还停留在作坊生产阶段。调研显示，不少地方的产业主要
是小杂粮加工（如小米加工、藜麦加工、甜糯玉米加工、杂豆加工等），以及加

工生产酿品（如醋、酱油、大酱等）、胡麻油等产品；或者发展特色养殖（如
养牛、养鹅、养鸡等）和特色种植（如种植水果、蔬菜、药材、食用菌）等。发
展的“扶贫车间”主要是为了适应贫困地区一部分劳动力无法外出务工的需要，
经过简单的培训就可以胜任的工作，工艺不复杂，技术含量不高，主要是一些服

装加工（来料加工、来样加工）、手工编织、小电器装配等。“扶贫车间”所加
工的产品，通常是域外企业产业链条上的一个节点（工序），与本地产业没有
关联。
3.消费扶贫语境下有些产品质次价高，交换中往往不符合市场经济的

原则
作为一种政府的积极主动行为，国家把消费扶贫纳入中央单位定点扶贫和地
方各级结对帮扶的工作内容，鼓励各级政府机关、国有企事业单位、金融机构、
大专院校、城市医疗及养老服务机构等，“在同等条件下”优先采购贫困地区的

产品。按照初衷，消费扶贫旨在解决在靠市场不能完全消化贫困地区农户生产
的农产品的情况下，拓宽销售渠道，解决其后顾之忧。但在实际操作中，由于贫
困地区产业发展起步较晚，标准化程度低，往往产品品质不高，有些单位为了完
成“扶贫任务”，用公费批量采购后再分发给单位职工，如成捆的葱、成麻袋装

的土豆等，职工也不珍惜，造成严重浪费。对于脱贫地区发展起来的这些扶贫产
业，如果没有这些单位的批量采购，则产业根本无法存活。
4.在脱贫地区发展主导产业时，一些地方忽视了生态环境问题
中国 14 个贫困片区多处于大江大河上游，是自然风光绮丽、生态环境脆弱

的地区，在生态系统中占有重要位置。只要发展产业，就或多或少与生态环境保
护发生矛盾。农村的生活垃圾、厕所、生活污水以及农业种植污染源（主要是化
肥、农药挥发产生的大气污染及其残留物对土壤和水质的污染，农用地膜、温室
大棚等塑料制品产生的白色污染）和养殖污染源（畜禽、水产养殖业在生产中的

畜禽粪便和排放的污水）等，都是不得不面对的现实问题。调研显示，一些地区
农业废弃物如秸秆等的循环利用程度还很低，在发展主导产业时废弃的塑料制品
回收利用还处在起步阶段，农业面源污染和“白色”污染仍然是农村生态环境治

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