Page 135 - 环境监测技术应用及质量控制

» 第四章 大数据时代环境监测与治理

行了不同的分析，但是经济学家萨缪尔森从消费角度概括出的公共物品的两大特征在
经济学领域被广泛接受即非排他性与非竞争性。美国政治经济学家奥斯特罗姆在此基
础之上对公共物品与私人物品做了比较分析，认为公共物品的质与量相对难以衡量、
同时有许多人消费、难以排出未付费的人、个人一般不能选择消费还是不消费等。但

是现实生活中像萨缪尔森表述的这种纯公共物品很少存在，很多都是介于纯公共物品
与纯私人物品之间，本文所讲的生态环境具有消费的竞争性与消费的非排他性两种特
征，可以被列为学术界认为的准公共物品。由于生态环境这一准公共物品无法通过付
费的方式将不付费的人或组织排除在外，所以就会导致对生态环境无节制的开发与利

用，最后上演一场场“公地悲剧”。
4.公共选择理论
公共选择理论产生于 20 世纪 40 年代末，它以“理性人”为基本假设与思考起
点，批判继承了传统经济学关于政治市场与经济市场独立开来进行研究的方法，而是

认为政治市场与经济市场主体的行为目标并无差异，区别在于经济市场交易的是私人
物品，追求实际效益与利润的最大化，而在政治市场交易的为公共物品，追求政治支
持与公共利益的最大化。在这两种市场运行中难免会出现市场失灵与政府失灵的状

况，因为市场本身具有自发性、盲目性、滞后性的缺陷，必须有政府的干预，通过行
政、经济、法律等手段进行宏观调控，进行宏观调控的这一过程就是公共选择。而对
于政府来说调控的手段不是万能的，根据“经济人”假设，政府组织内部也是由个人
组成，政府的构成、运行、多元目标的确立等过程个人主义也会影响市场调控的效率
与效果。所以根据公共选择理论要想发挥政府的调节功能，必须推动政府内部进行改

革，将竞争因素引入其中并且通过立法的形式约束政府权力的扩张，当然立法的主要
目的是进行规则的制定，尽可能满足所有人的利益。不难发现公共选择理论应用于生
态环境治理可以为我们提供很好的思路即从政府这一主体出发，寻找协调各方利益、

治理生态环境的规则、方法。

二、中国环境公共治理的重要性和迫切性

（一）环境公共治理是“五位一体”总体布局的重要组成部分

新中国成立以来，伴随着经济的发展，党和国家对生态环境的认知程度不断深
化，由“征服自然”到“尊重自然”“保护自然”以及现在大力提倡的“人与自然和
谐发展”，每一次的进步都曾付出过惨痛的教训。量的积累最终产生了质的变化，
十七大上首次提出生态文明的概念，表明我们国家已经开始由“工业文明”向人类更

高级的“生态文明”进行过渡。紧接着十八大报告将生态文明建设补充到原有的“四
位一体”总体布局中，赋予生态文明建设更多的意义与价值考量，自此“五位一体”

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