Page 139 - 环境监测技术应用及质量控制

» 第四章 大数据时代环境监测与治理

2.当前中国有影响力的环境绿色组织缺失
环境绿色组织也可以称为环境非政府组织，在国外，由于自由结社传统的存在以
及发展经济与发展环境矛盾的突出，该组织发展比较早，是公民采取的自下而上的保
护生态环境、节约自然资源的非营利、非政府性质的社会组织，同时该组织拥有比较

完善的规章制度、组织原则，公益性、专业性比较高，再加上公民积极地参与和充足
的运营资金做保障，这些都促使该组织在国外发挥着不可替代作用。而在中国，环境
绿色组织出现时间比较晚，20 世纪 70 年代才开始萌芽，出现的原因也是当时迫于环
境外交与吸引国际非政府组织援助的需要并且官办性质居多。例如，成立于 1978 年

的中国环境科学协会、1983 年成立的中国野生动物保护协会等，这些组织政府主导的
色彩比较浓厚。直到 21 世纪才大量出现像“自然之友”一样可以和西方的环境非政
府组织相媲美的环境绿色组织。该组织在中国虽然起步晚，但是发展十分迅速，因为
据不完全统计中国现存的环境绿色组织有两千多家。除了数量之多外，各行各业的环

保人士都参与进来，有了广泛的群众基础，其中不乏专家学者、领导干部、具有时代
先锋精神的在校大学生以及奋斗在一线的新闻工作者。
中国环境绿色组织虽然有广阔的发展空间，但是目前现有的体制机制严重制约了

该组织作用的发挥：
首先，“双重管理体制”依然存在。中国目前仍处于社会主义初级阶段，这一
阶段同时也是社会转型过程中矛盾重重的阶段，体现在环境绿色组织领域就是“业务
主管部门”与“登记管理部门”同时拥有对该组织的管控权力，这不仅压缩了环境绿
色组织的发展空间，打击了环境绿色组织为社会服务的积极性，而且抬高了环境绿色

组织成立的门槛，使得环境绿色组织处于非常尴尬的两难境地，有数量没质量也成为
社会急需思考的问题。十八大以来，随着全面深化改革的步伐加快，我们可以看到并
感受到国家和政府在推进治理体系和治理能力现代化方面所作出的巨大努力与牺牲，

积极朝着建立“政社分开、权责明确、依法自治”的现代社会组织的目标不断前进。
但是各个领域的改革不可能一蹴而就，环境绿色组织要想取得在法律范围内“独立自
主”的发展地位还有很长的路要走。摆脱“双重管理体制”的束缚才是环境绿色组织
未来发展的春天。

其次，环境绿色组织作为舶来品的发展基因欠缺。环境公共治理亟需环境绿色组
织搭建政府与公众之间的桥梁，发挥应有的作用。但是环境绿色组织完全是从西方引
进的事物，在国内培育发展的时间较短，也没有西方民主社会所形成的自助互助的精
神，因为在西方社会他们知道单凭一己之力不能把社会改造成自己想要的样子，必须

借助群体的力量才能避免整个社会陷入全体无能为力的状态，这就形成了西方民主社
会中的公民责任意识，再加上新教伦理中阐发的世俗活动为荣耀上帝的行为，人人都

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