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环境监测技术应用及质量控制
Application and Quality Control of Environmental Monitoring Technology

第二，加快推进“多规合一”。在专项规划基础上，开展“以县域为基础、以
市域为单元”的人口、资源、环境与发展关系研究，使人口分布与地区发展潜力相匹
配，从源头上保障经济社会发展与自然环境协调统一，夯实可持续发展基础。目前
“多规合一”缺乏有力的技术支撑，应加快研制相关的理论与方法。

第三，完善资源利用与生态环境保护绩效评估。建立自然环境与自然资源价值评
估体系，研制自然资产负债表，建立以县级行政单元为基础、地级行政单元为主体的
分析框架，对县级、地市级实行年度可持续发展绩效考核。
2.以生态文明制度确保可持续发展

自然资源是地球母亲赋予人类的食粮和繁衍根基，是巨大的天赋资产。国家自
然生态空间和自然资源当属全体人民，但所有权与使用权的分离使得政府作为监管人
的作用十分重要。统一确权、归属清晰、权责明确、监管有效，方能避免出现“公地
悲剧”。

第一，建立“源头保护、损害赔偿、责任追究”的全过程制度体系。自然资源和
生态空间作为国家公有资产，应实行使用者付费、损害者赔偿制度，缴纳税费主要用
于修复受损的生态环境和公共利益，还过载耕地和河湖一个休养生息的“假期”。既
然清新空气、洁净河流都是资源，就应实行上下游生态补偿机制，建立交易市场，形

成契约，确定权责。
第二，建立政府、市场、社会公众等多元生态治理机制。资源环境状态的可观性
和公共性，使其易于实行公众参与监管。要加快形成各主体各司其职、相互促进、相
互监督的生态治理新格局。完善国家资源环境法律法规，完善环境督查制度，严肃追

究破坏生态环境的责任人。同时要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保
意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气，使制度约束与宣传引导并重。
3.以市场机制推进可持续发展

利用市场机制，促使全社会形成“节约资源、保护环境”的发展方式，形成循环
发展和绿色发展的路径。
第一，以价格机制促进绿色发展。本着“谁污染、谁付费”的原则，将环境污染
治理成本内部化。加快落实《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，以市
场机制促进绿色能源大规模推广使用，促进大气环境、水环境、土壤环境污染治理和

固体废弃物处理。
第二，以激励机制促进循环发展。对于发展循环经济的企业予以政策扶持，形成
节约资源的激励机制。尤其是对循环利用稀缺原材料和生产有机肥的企业要加大支持

力度，使其具有一定盈利空间。

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