Page 165 - 论集中民主—以中国为例

» 第五章 集中民主的理性论证—集中民主的自然性、合理性、必要性和必然性

人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等，创造性地建立健全了党
的领导制度体系，解决了领导体制中长期没有解决的一些重大问题，为党和国家的长
治久安提供了根本制度保障，必将载入中国史册。
我这里仅举一个例子，也是很多人不理解并广为诟病的一件事。就是习总书记先
后成立的十几个领导小组。党内党外很多人都认为这是习近平架空国务院，是个人集

权、揽权、专权，甚至有人据此说习专制，是民主的倒退。我想就这个问题说说我的
看法。开始，我对习撇开国务院和政治局，在自己之下成立了诸如“改革领导小组”“财
经领导小组”“安全委员会”等十余个不在编制的机构也是有看法的，怀疑是不是习

想削弱国务院的权力，想大权独揽，认为这是机构重叠，没有必要，也名不正言不顺，
担心影响党内团结，更担心中央出事。后来越想越觉得不是这个事。首先，习已经集
党政军大权于一身，他还需要揽什么权？传李克强也是他点的将，二人不会有矛盾，
我们也看不出中央有什么矛盾。有常委会、有政治局，以习的水平，绝不会没有道理

地还要另设这么多领导小组？为了“为自己弄清问题”，我想出了一个判断标准：这
就是他这样做是为私还是为公？是为己还是为党？是为我现在还是为了国家未来？反
复思考之后，我认为他不是为私，而是为公，不是为己，而是为党，不是为了我的现在，

而是为了国家未来！
我不揣浅陋，把“为自己弄清问题”而思考的过程，说与各位听听，是不是这回
事。要说清这个问题，我觉得必须从党内斗争说起。众所周知，党自成立起，始终存
在着路线斗争和权力斗争，这是不争的事实。这不奇怪，毛主席早年就说过，党外有
党，党内有派，历来如此。从党有军队起，就有党与军之争，是党管枪，还是枪管党，

毛泽东说，必须党指挥枪，而决不能由枪指挥党！所以有支部建在连上。但是，党与
军的矛盾，党代表与指挥长的矛盾、司令员与政委的矛盾，历来是有的，这也是不争
的事实。夺取政权后，就有党与政的矛盾，各级党的一把手与各级政府的一把手的矛

盾，“文革”中毛主席曾提过实行党的一元化领导，由各级革命委员会实行党政一肩挑。
后来还是党政分开。但是党政矛盾一直存在。改革开放以后，由于强调抓生产、抓经济、
抓业务，似乎权力中心从党转向政，而为了强调党的领导，又出现了党领导下的某长
负责制，比如在工厂，实行党委领导下的厂长负责制，在学校，实行党委领导下的校

长负责制，等等。这种体制就是当领导的不负责，负责的不是领导。真是令人啼笑皆
非，莫衷一是，甚至无所适从。我从我们县的县委书记与县长的公开的冲突与矛盾中，
就看出这个问题绝不是一地问题，还是全国性问题。就是到现在，与还在困扰着人们。
实际工作中，究竟是党领导政，还是政领导党，谁也说不清，实际的情况是，厂长能

力强一些的，厂长说了算，书记能力强一些的，书记说了算。我曾说过，全世界最不
好当的官，就是中国国营企业的厂长了。明明要自己对全厂经营负责，可自己头上还

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