Page 120 - 水利工程施工新技术与安全管理研究

第四章 水生态及水环境治理

第四章 水生态及水环境治理

第一节 河湖长制与河湖生态治理

一、基层河湖长制工作

随着城镇化与工业化的快速发展，人类生产生活对水资源的需求量日益增加，
相应的生产生活污染物排放也不断增多。但城市及其周边区域河湖的生态环境容
量和自净能力有限，导致河湖水环境日益恶化，河湖生态功能日渐退化。河湖作

为一种典型的公共自然资源，是一个兼具多样性和不确定性的复杂系统。推进河
湖可持续管理，避免“公地悲剧”，既是管理学、环境学、经济学的研究重点之
一，也具有重要实践意义。河湖长制作为一种创新的河湖管理制度，在解决当前
我国河流湖泊水污染问题方面发挥了重要作用，得到社会各界的一致肯定。当前，

全国在省（自治区、直辖市）、地级市、区县、乡镇四级行政区划均已建立成熟
的河湖长制体系，部分地区还因地制宜在行政村、社区居委设立了村级河湖长。
基层河湖长（一般指区县级及以下河湖长）常年工作在水环境治理与保护一线，
需直接面对并协调解决各类问题。扎实推进基层河湖长制落地落实，不仅是全面

推行河湖长制的必然要求，也是有效改善河湖水环境的关键所在。
（一）河湖长制发展历程
我国河湖长制的发展可归纳为3个阶段：早期基层探索阶段（2003—2008年）、
推广试点阶段（2008—2016 年）、全面推行阶段（2016 年至今）。

1. 基层探索阶段（2003—2008 年）
“河长制”一词首见于 2003 年 10 月浙江省湖州市长兴县委、县政府的一份
内部公文通知。当年年中，长兴县在创建国家卫生城市过程时，为确保责任落实

纵向到底、横向到边，对所有责任片区设置片长、路长、里弄长，取得显著成效。
因此，县委、县政府在当年 10 月对位于城区的护城河、坛家桥港 2 条河流试行“河
长制”，明确县政府相关职能部门负责人担任河长。河长主要职责是开展河道清
淤、水域保洁和违章建筑拆除等。试点效果明显后，长兴县于 2005 年将河长制

109