Page 122 - 水利工程施工新技术与安全管理研究

第四章 水生态及水环境治理

点至 83.4％，劣 V 类水水质断面下降幅度超过 50％。
（二）基层河湖长制实施情况

1. 基层河湖长制组织架构
当前，基层河湖长制的运行机制主要参考省级河湖长制运行机制落实，具体
包括两方面的内容：一是建立由县（区、市）、乡镇、村三级组织组成的河湖长
体系，其中，在县（区、市）级行政区划，一般由当地党政主要领导担任总河湖
长，同级党政分管领导分别担任相应的河湖长（部分地区将同级人大、政协领导

也列入河湖长范畴），河长是河湖治理和保护的第一责任人。二是县级及以上行
政区域设置河湖长制办公室。负责统筹协调本级河湖长制工作。需要注意的是，
在工作实践中，基层一般会成立河湖长制工作领导小组，领导本行政区域内的河

湖长制工作。从全国范围来看，基层县（区、市）级河湖长制办公室（下称河长
办）的设置总体上分为 3 类：一是以浙江省为代表的基层河长办设在县（区、市）
政府，办公室主任由县（区、市）政府分管领导担任。二是以四川省为代表的县
（区、市）分别设置总河长办、河湖长制办公室，办公室主任由县（区、市）政
府分管水利工作的领导担任。三是以江苏省为代表的基层河长办设在县（区、市）

水利或水务部门，办公室主任由水利或水务部门主要领导担任。
2. 基层河湖长制运行机制
基层河湖长制运行机制主要包括 4 个环节：发现问题、反馈问题、解决问题、

激励与问责。发现问题主要有各级河湖长巡河、第三方评估、群众举报等 3 种方
式。其中，县级河湖长不定期巡河（湖），乡镇级、村级河湖长需定期频繁巡河
（湖）；部分市县在河湖长巡河（湖）基础上引入第三方咨询单位，开展专业的
系统巡查，排查水环境深层次问题；群众举报是全民参与河湖长制的重要途径，
从中央到基层，都设有各种投诉热线、互联网曝光平台、电子邮箱等，鼓励全民

发现问题。反馈问题分为对上和对下 2 种形式，河长办在反馈机制中起着承上启
下的关键作用，上级河湖长的指令通过河长办传达至下级河湖长，下级河湖长将
难以协调的问题通过河长办上报上级河湖长。其中，反馈机制中的一项重点内容

是督办，在近年来开展的黑臭水体治理、“清四乱”等重点水污染防治工作中，
以河长令形式的督办反馈机制发挥了重要作用。解决问题主要包括河长专题协调
会议、河长办联席会议、河长大会等形式。激励与问责主要包括一票否决、纳入
地方干部年度考评体系、保证金制度等方式。

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