Page 121 - 水利工程施工新技术与安全管理研究

水利工程施工新技术与安全管理研究
Research on New Technologies and Safety Management in Water Conservancy Engineering Construction

延伸至乡镇和村社，所涉河流从干流延伸至支流，河长职责增加了开展农业面源
污染治理等工作。河长制被广泛知悉并引起关注则源自 2007 年 5—6 月间爆发的
无锡太湖蓝藻水污染事件。为有效落实水污染防治责任，强化水资源保护，无锡

市改变传统的各自为政、分散治理模式，于当年 8 月由市委、市政府制定印发全
市河湖断面水质控制目标及考核办法，首次将水质监测结果纳入无锡市下辖所有
市、县、区党政主要负责人政绩考核，初步建立河湖长责任制雏形。2008 年 8 月，
无锡市委、市政府进一步印发河湖长制与河湖综合整治有关文件，在全市范围内

全面推行河湖长制，建立市、区县、乡镇、村居四级河长责任体系，并细化完善
了河湖长制的组织架构、规章制度与河湖长的工作职责、监督考核机制等内容。
2. 推广试点阶段（2008—2016 年）

由于无锡太湖水环境治理成效显著，江苏省于 2008 年从流域管理的角度出
发，在太湖流域推行河长制，对流入太湖的 15 条干流统一设置双河长，在省级
层面由省政府领导和省水利厅、省发展改革委等省政府职能部门负责人担任，在
地方层面则由河流所在地的各地市、区县人民政府主要负责人担任，系统推动水
环境治理工作。2009 年，原国家环保部对江苏省的河长制予以充分肯定，并建

议在全国江河湖海水环境治理中推广应用。2012 年，江苏省政府出台正式文件，
明确在全省 13 个地级市推行河长制。2013 年，浙江省正式在全省范围内推行省、
市、县、乡镇四级河长制。2014 年，水利部正式出台有关加强河湖管理的官方

文件（水建管﹝ 2014 ﹞ 76 号），鼓励在全国推行河长制，并在国家层面选取
46 个试点地区探索创新河湖管理模式。2015 年底，江西省率先在全省推行河长制。
3. 全面推行阶段（2016 年至今）
2016 年 10 月，中央全面深化改革委员会审议通过全面推行河长制的有关文
件；2016 年 12 月、2017 年 12 月，国家层面先后印发关于全面推行河长制、湖

长制的官方文件。至此，我国首次从顶层设计层面，明确全面推行河湖长制的
路线图和时间表，河长制、湖长制进入全面推行阶段。根据顶层设计，2018 年
底前全国各地需全面建立河长制、湖长制。2019 年“湖长制”全面建成并逐步

入“河长制”体系。截至目前，全国各地均已全面建立河湖长制，约 30 万名县
（区、市）、乡镇的基层河湖长平均每年巡查河湖 600 余万人次。河湖责任体系
全面建立，河湖乱象较大改观，水资源管控力度明显增强，水生态环境持续向好，
“十三五”时期，全国地表水 I~III 类水水质断面比例从 67.8％提升 15.6 个百分

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