Page 124 - 水利工程施工新技术与安全管理研究

第四章 水生态及水环境治理

等原因，难以完全履职尽责。二是在河长办层面，基层河长办普遍存在专职人员
配备不足的问题。如苏州市相城区河道总长 49.1 公里、水域面积 288.6 万平方米，
河长办仅 4 名工作人员。部分欠发达地区基层河长办的人员短缺问题更为突出，

如福建省安溪县、山西省和顺县、四川省井研县、山西省河曲县等多为抽调的或
身兼多职、人员流动性强、专业水平相对较低。
3. 基层河长制绩效评估
目前各基层河长制的实施效果主要通过上级河长办对下级河长的考核予以评

估。考核过程难免存在客观考核标准不一、考核过程受人为因素影响干扰等问题。
如部分地方政府通过行政命令向基层河长传递考核压力，导致下级河长采取“一
刀切”的工作方式等问题。部分基层河长考核以水质改善为导向，但水质指标并

非短期内通过工程措施即可改善，导致基层河长的履职积极性受到负面影响。有
学者调研发现，在基层区、县河长的考核中，不及格的“河长”基本没有，故难
以从考核结果中反映真实的实施效果。
（四）对策建议
1. 完善河湖长制工作机制

河长制是一项长期性的、系统性的复杂工作，涉及流域管理、多部门甚至多
行政区的协同配合。因此，需要打破传统的行政区划界限，建立完善上下游协调
统筹机制、向上提档一级的一体化河湖长协调机制、跨界河湖长制工作联席会议

制度，对跨界河流的治理与保护目标统一规划、统一实施。推动基层河长办从“有
名”向“有实”的制度性转变，完善河湖长效管理机制。因地制宜建立完善基层
河长制绩效评估体系，评估指标要准确对接上级要求也要兼顾基层实际，要确保
落实短期的年度工作任务也要衔接长期治理保护目标。
2. 创新河湖长工作思路

一是基层河湖长制工作面临人员不足的困境时，应重视应用新技术，不断提
升信息化水平。如利用卫星遥感技术协助采集信息后，建立基于地理信息系统的
涉水违章建筑巡查系统；在河湖水系复杂的地区探索无人机巡河模式；运用人工

智能、大数据技术完善河湖长制数字化工作平台，实现河湖信息化管理，提高基
层河湖长工作效率。二是基层河湖长制要善于通过发行专项债券、定向融资、发
展河道经济等方式扩展河湖水环境治理与保护的资金渠道，解决财政资金投入不
足的问题。

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