Page 125 - 水利工程施工新技术与安全管理研究

水利工程施工新技术与安全管理研究
Research on New Technologies and Safety Management in Water Conservancy Engineering Construction

3. 提高基层河长湖长履职能力
一是加强对乡镇、村级基层河长的培训。应鼓励采取理论专家授课、实际案
例分析、河湖长经验交流等多种方式，对基层河长定期开展理论与实践培训，特

别要重视对考核不合格、新任河湖长的培训，补齐基层河湖长履职能力短板。二
是建立完善基层河湖长制工作标准、河湖长履职的标准化流程等，使河长湖长履
职有章可循、责任明晰。三是探索建立民间河长、河道警长等的可行性，通过鼓
励辖区内关注河湖保护的社会专业人士参与河湖管理与监督，在提高河湖治理与

保护的公众参与程度的同时，也能有效倒逼基层河湖长认真履职。

二、河湖长制背景下复苏河湖生态环境路径

江河湖泊是人类赖以生存的重要自然资源，人类社会的长期发展得益于健康

河湖提供的清洁水资源和优美水环境。以河湖空间为依托的生态系统具有水系通
道、水资源供应、生物栖息地等多种功能，是自然和社会可持续发展的基石。我
国地理气候条件特殊，河湖水系复杂，人口资源环境矛盾突出，河湖生态环境的
治理保护需要强有力的制度保障。

全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央，立足解决我国复杂水
问题、保障国家水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局出发作出的重大决
策。全面推行河湖长制以来，河湖面貌发生了显著变化，人民群众的获得感、幸

福感、安全感不断增强。但对于河湖生态系统而言，长期开发利用过程中的取水、
排污、岸线开发、修建工程设施等各项行为活动产生的干扰超出了河湖的自我调
节和承受能力，河道断流、湖泊萎缩干涸、生态流量保障不足、水域岸线受损、
地下水水位下降、水土流失严重等问题仍然存在。为实现河湖功能永续利用，需
要全面复苏河湖生态环境，通过优化配置水资源、恢复河湖连通性、恢复河道过

流能力和湖泊水面面积、改善河湖水动力条件等措施，提升河湖生态系统质量和
稳定性，建立起河湖自我维系的良性循环机制。作为我国水治理的重大制度创新，
河湖长制能够通过强有力的组织制度体系，将其制度优势转化为河湖治理效能，

统筹运用各种措施开展河湖系统治理，是复苏河湖生态环境的有力手段和重要的
体制机制保障。
（一）河湖长制制度效能
河湖长制是一项基于我国政治制度和国家治理结构而设计的重大制度创新，

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