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水利工程施工新技术与安全管理研究
Research on New Technologies and Safety Management in Water Conservancy Engineering Construction
3. 基层河湖长制实施成效
河湖长制全面推行以来，全国河湖治理与保护工作成效显著，水生态环境明
显改善，基层社会治理也因此向好发展。如广州市白云区充分发挥河长的统筹与
监督作用，协调多部门联合开展辖区内白海面涌水环境治理，成功通过国家挂牌
督办验收。上海市杨浦区新江湾城街道自 2017 年推行河湖长制以来，新增水域
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面积约 6 万 m ，2018—2020 年新江湾城水质提升明显。西安市鄠邑区自 2017 年
推行河长制以来，仅用 2 年不到的时间就使得区内河道水质出现明显好转。广西
永福县完成河湖确权划界老大难问题，有效遏制非法排污、违规倾倒垃圾等行为，
村民自发制定村规民约、主动对辖区河湖监督管理。浙江省德清县饮用水源地水
质稳定达标、全县水域基本无黑臭现象，与此同时，当地水环境的改善使水生态
资源转化为乡村振兴的生态资本，促进村民收入持续保持 10％左右的年增速。
长江中上游的江西、湖南、湖北等 6 个省级行政区域实施河长制以来，9364 名
县级河长和 44517 名乡镇级河长认真履职，2016—2018 年年均巡河超过 115 万
人次，使长江流域中上游地区河湖面貌初步改善。
（三）基层河湖长制的现实困境
1. 跨界河湖治理联防联控
跨界河湖水环境治理与保护是基层河湖长的重难点工作之一。山东省莒南县、
陕西省志丹县、云南省勐海县、辽宁省建昌县等多地的河湖长制工作实践表明，
在区县、乡镇级行政区域，河湖上下游、左右岸分属不同行政区域的情况经常出
现。因不同行政区域对水环境治理目标任务和时限要求不尽相同、上游对下游河
段水质影响程度不易量化、不同区县和乡镇的经济发展水平存在差异、跨区域协
调难度大等因素，基层河湖长在解决跨界河湖治理与保护问题时合力不够、效果
不理想。尤其是跨市、跨省的河流，基层河长协调推进水污染联防联控、水行政
执法监督方面工作的难度更大。
2. 基层河长履职能力
基层河长制的履职能力是推动河湖长制真正落地的关键所在。但受多种主客
观因素影响，基层河长履职能力存在现实困境。一是在河长层面，县（区、市）、
乡镇两级河长大多由当地党委、政府、人大、政协四套班子领导兼任，大部分河
长因本职行政业务工作繁忙，只能依靠不定期的巡河发现、协调问题。但村级河
长则因河湖管理方面的专业知识储备不足、治理经验不够、兼职多条河道的河长
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