Page 129 - 碳中和技术应用与发展

第四章 碳中和背景下综合能源利用与发展

任何市场策略或商业模式，一定有利于相关的市场主体，如果仅仅有少数主
体得益，必然难以为继。因此，在设计商业模式和制定市场策略时，必须兼顾各
方利益。党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字

化，推动数字经济和实体经济深度融合。综合能源服务一旦再加持数字化，会进
一步推进能源结构调整和产业结构优化升级，能源生产和消费模式必将发生重大
转变。而能源新产业、新业态、新模式也将层出不穷，能源数据与智慧城市、智
慧园区、美丽乡村的融合具有广阔的发展空间。

第三节 综合能源服务发展

一、综合能源服务政策发展现状与趋势

（一）中央层面综合能源服务政策解读与趋势
“十四五”期间，中央政府相继出台了“双碳”、能源双控、节能减排、数
字化、建设全国统一电力市场、电力现货、电力源网荷储一体化、新型储能、辅

助服务、公共机构能源托管等一系列政策文件，具体见表 1。整体上看，近年来
国家、地方省市政府高度关注综合能源发展，支持政策呈现出鼓励多能互补一体
化发展思路、关注产业规划等特点，政策支持力度不断加码，为综合能源服务市
场发展提供了更加完善的政策机制和市场环境。根据出台的政策趋势，归纳总结

综合能源服务市场的形成，主要经历了以下三个重要阶段。
1. 综合能源服务概念导入阶段（2015~2017 年）
电改政策倒逼综合能源服务概念的首次提出。“综合能源服务”这一名词起
源于 2015 年 3 月发布的电改 9 号文以及 6 个配套文件的出台。尤其是放开配电

售电业务政策为开展综合能源服务业务奠定了政策基础。2015 年 11 月，国家发
改委等部门发布了《关于推进售电侧改革的实施意见》，文中提出“整合互联网、
分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供
智能综合能源服务，提高服务质量和水平”。该文件首次正式提出了综合能源服

务概念，成为综合能源服务萌芽的初期。“能源互联网”新潮催生终端一体化集
成供能系统商业模式与综合能源服务新业态创新需求。2016 年 2 月，国家发改
委发布的《关于推进“互联网 +”智慧能源发展的指导意见》，明确提出“2016~2018

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