Page 132 - 碳中和技术应用与发展

Application and Development of Carbon Neutrality Technology
碳中和技术应用与发展

大综合能源服务商等新兴市场主体。该政策更加清晰地明确了综合能源服务商的
业务开拓重点。自此，综合能源服务发展步入新的发展阶段，具有里程碑式意义。
公共机构成为当前综合能源服务落地的重要应用场景之一。国家在政策层面

不断重申推动公共机构能源托管。2021 年，党中央、国务院印发了碳达峰、碳
中和“1+N”系列、“十四五”节能减排等顶层设计文件，多处明确提到了推行
合同能源管理、鼓励公共机构能源托管等内容。《“十四五”公共机构节约能源
资源工作规划》的出台，为综合能源服务的开展进一步明确了业务开拓重点方向。

国家发改委、国家能源局在 2022 年 5 月发布的《关于促进新时代新能源高质量
发展的实施方案》提出“到 2025 年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达
到 50%；鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用设施”。这意味着公
共机构的屋顶光伏业务成为首要达成的重点业务方向，将率先受益。

当前，国家能源局正在研究制定大力发展综合能源服务等相关政策文件。政
策将围绕能源利用效率效益优化提升，通过能源技术与新一代信息技术的融合创
新，推动实现多种能源协同互济与智慧管理、能源供需双向互动，为用户提供更
加经济、可靠、环保、低碳的能源服务。细化政策的出台将进一步明确业务方向

和重点，将为综合能源服务发展迎来新的市场机遇和更加广阔的市场空间。
（二）地方层面综合能源服务相关政策解读与趋势
在地方政策层面，综合能源服务已基本被纳入各省地方政府规划。2022 年，
浙江、广东、深圳、河南、河北等各省市相继出台“十四五”能源发展规划、节

能减排方案和碳达峰实施方案等，“综合能源服务”在其中均被这以重墨，表明
了综合能源服务具有不可或缺的地位，具体见表 2。地方政策层面，主要以绿色
低碳、节能减排为主要目标，以多能协同为主线，以能源数字化为技术支撑手段，
以复制扩大示范试点项目为培育市场方式，以创新商业模式为辅助，通过各种途

径实现可再生能源消纳与节能降碳目标。从各省“十四五”能源规划内容看，涉
及综合能源服务的政策更具发展和业务导向性。归纳总结有以下几个特点：
1. 地方综合能源服务专项政策逐步出台
在政策细化实施层面，在国家政策指引下，江苏省率先出台了综合能源服务

专项政策，更具指导性和实践性。如早在 2019 年 4 月，扬州市政府就出台的《扬
州市综合能源服务推进方案》，其政策既有定性目标，又有定量目标，政策措施
更加明确、具有指向性。重点业务明确：实施能源云平台技术，在工业领域开展

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