Page 173 - 碳中和技术应用与发展

第五章 碳中和背景下环境经济学理论

向于提供正外部性的行为供给不足，而不论是过度使用还是供给不足，都不能实
现资源配置的帕累托最优。由于跨界单向外部性导致流域上下游各主体的成本收
益函数存在较大差异，传统经济手段在解决单向外部性时需要更加严格的条件，

实际政策设计以及操作实施也更加复杂，使得传统经济手段是低效率的，实践上
也鲜有成功案例。
（二）解决流域地域分异性方面的障碍
首先，流域作为一个开放的复杂系统，通过不断与外部环境进行物质、能量

和信息的交换，实现流域环境经济复合系统的自组织和自维持功能，呈典型的耗
散结构特征；其次，流域水资源的状况决定了流域特定的资源环境条件。流域的
水量、面积、河网密度和河流形状等自然地理要素存在空间差异，流域主体功能、
水环境、水生态功能、社会经济发展等方面也同时表现出明显的地域分异性，上

下游间存在 / 功能不对称现象，在环境影响和生态服务方面，下游被上游所支配，
而在经济发展方面，上游被下游所支配，处于依附地位。流域系统的整体性和地
域分异性特征决定了流域综合管理目标的多元性，一方面要求重视流域环境经济
复合系统的协调可持续目标，通过对系统的耗散结构、协同、调控功能进行分析

和评价，使流域自维持和自调控作用的发挥在客观上受到系统阈值的约束，避免
超出系统承载力的过度开发和人为干预；另一方面，又要兼顾由于流域在地理要
素、功能和经济发展的差异性所导致的不同目标诉求，根据流域主体功能、水生
态功能和水环境功能等合理确定综合管理目标。因此，流域这种整体性和地域分

异性特征所导致的多元性流域综合管理目标，使得环境经济手段之间可能会相互
抵触、牵制，从而降低经济调节的总体效率，这一问题给传统环境经济学带来了
极大挑战。
（三）解决流域各干系人利益冲突方面的障碍

流域环境管理中涉及到多方干系人，而且干系人之间存在着各种利益关系。
目前，我国流域环境管理中部门间的利益冲突和博弈现象广泛存在，不仅加大了
各级政府间的代理成本，而且可能导致不同地区间因经济竞争引发的地方公共政
策选择扭曲，也可能使各级政府作为代理人在行为选择时往往出现 / 道德风险和

/ 逆向选择问题。然而，跨界外部性、信息不对称和不确定性，以及行政边界下
的分散决策，使得流域环境问题及其解决变得复杂化。流域环境管理面临利益的
分化和协调，不仅要解决一般环境问题中规制者与被规制者的理性行为与非理性

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