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新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

第二节 数字时代行政法的发展

一、数字时代行政法规范对象的变化

政府数字化转型是模式、机制重塑和制度重建的“数字质变”和转型升级，
数字政府建设促进政府组织机构、治理方式、运行机制和决策模式的根本性变革，

数字法治政府的规制方向为平台化行政、数据化行政、自动化行政。数字治理促
进政府组织结构、行政法律关系、管理与服务方式、行政程序等发生变化。
（一）实体型政府向平台型政府转变
我国推进政府数字治理的思路是搭建一体平台和一体数据体系，以及建立适

应数字治理需要的行政体制机制。由国务院及办公厅发布政策文件统一推进一体
平台和一体数据体系建设，地方政府根据国务院发布的规范、标准，创新性建设
地方平台及各类政务服务系统。之前，国务院各部门均建设了各类政务办公平台，

31 个省、自治区、直辖市也建设了覆盖省、市、县三级的政务服务平台，各类
平台因建设标准不统一，每一政务平台均是孤立系统并独立运行，不能实现数据
共享和业务协同。国家强制实施政务平台建设标准，推进政务平台规范化建设，
将各类平台互联互通打造为全国一体平台。一体平台由国家平台、部门平台、地

方平台三个子政务系统构成。国家平台定位为公共入口和公共通道，为全国政务
服务提供公共支撑，建设有统一门户、统一政务事项管理、统一电子证照以及电
子监察、投诉建议等应用系统。部门平台为各行业部门办理政务服务的业务系统，

由国务院部门建设，通过国家平台与其他部门、地方平台联通。地方平台由省级
统筹建设，设区的市、县级政务平台接入省级平台融合构成省级一体化平台。
一体数据体系由国家、国务院部门和省级三大子政务数据平台构成，按照标
准规范、算力设施等八个一体化要求建设，将政务数据全部纳入目录管理，建立

“一数一源、多源校核”等治理机制，确保数据准确性与真实性，实现数据有效
共享和安全保障，释放政务服务资源价值。一体数据体系还可以接入司法数据、
供电供水等公共数据以及商业交易平台的社会数据，满足政务服务及其他行政管

理需求。目前，一体平台基本建成并运行，各项运行与治理机制逐渐完善。一体
数据体系建设正有序推进，按照此前规划，到 2025 年底前，全国所有政务数据
均纳入一体数据体系，数据均实现目录管理及多源校核，政务数据可以在不同地

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