Page 26 - 新时代行政法理论与应用实践

新时代行政法理论与应用实践
Theory and Application Practice of Administrative Law in the New Era

其他行政机关、社会公众依据法律规定查阅、复制案卷材料，行政机关之间不自
动共享案卷材料和行政信息，数据壁垒、信息孤岛现象普遍存在。
数字时代行政法治模式遵循三重逻辑逐步变革，一是治理理念从单向管理转

向多维治理，二是治理结构从封闭走向开放，三是治理权力从金字塔式的层级样
态演变为流动格局。数字治理是政府利用海量政务数据，运用一体平台、数据交
换、人工智能等技术实现政府之间、政府与其他国家机关之间、政府与市场主体
及社会之间数据共享和行为协同，推动封闭行政关系向开放转变。

数字时代行政关系的开放性主要体现在：第一，行政行为“跨省通办”“异
地能办”改变以地域为基础形成的传统行政管辖关系，行政主体与相对人的关系
不再受地域限制，行政相对人可以向非户籍、非住所或者非注册地行政登记或者
许可机关提出申请，行政机关也可以对异地行政相对人作出行政行为。如 2023

年国家推行的婚姻登记跨省通办改革，结婚、离婚登记均可向非户籍所在地或者
常住地婚姻登记机关提出。第二，其他机关、社会公众通过一体平台、一体数据
体系直接参与行政程序，为行政主体作出行政行为提供证据材料、参与案件事实
调查及协助审查判断证据材料，行政法律关系主体不再局限于行政主体、行政相

对人和利害关系人，其他行政机关及社会公众参加行政程序，形成多元交互关系。
第三，案卷材料成为政务数据，成为公共资源，在保障数据安全、个人隐私等情
况下，数据在整个行政体系内部实现有序流动，在不同个案之间自动实现共享。

（三）人工行政向自动行政、智慧行政转变
传统行政由人工完成，由行政机关或者相对人启动程序，人工调查收集、审
查判断证据材料、认定案件事实、集体讨论作出行政决定。人工行政面临效率低、
调查收集证据材料能力有限、查明及证明案件事实困难等问题，合理分配证明责
任和确定证明标准就尤其重要。利用一体平台和一体数据体系建立的人口库、法

人库等基础数据库，可以为行政活动提供自然人、法人及其他组织的身份认证服
务，一次身份认证可以全网、多次办理政务；行政活动中普遍使用经过核验的政
务数据、系统保存的证照、系统制发的电子印章，自动化行政将越来越普遍。依

托一体平台、一体数据体系，各省、自治区、直辖市及部分城市开发了如浙里办、
粤省事、蓉易办等 APP，具备掌上办事、掌上咨询、掌上投诉等功能，可在线自
助办理居民身份电子凭证、居住证、出生证、结婚证、出入境证件、驾驶证、行
驶证、工商登记等上百项政务业务。在政务平台或者政务 APP 上作出行政行为，

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