Page 27 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

行政程序实现线上线下融合，行政活动向移动端延伸，越来越多行政行为实现掌
上办、指尖办。
生成式人工智能是 21 世纪最重大的科技成果之一，自 2017 年谷歌公司推出

ChatGPT 以来，生成式人工智能快速迭代发展并普遍应用，将生成式人工智能运
用于公共管理，将促进公共管理向智慧行政转变。生成式人工智能模型训练与运
用均需要获取大量数据，数据规模是影响生成内容质量的最重要因素。相较于百
度文心一言、华为盘古、腾讯混元等企业运行的大语言模式，一体数据体系中拥

有海量数据，还可以接入公用数据、社会数据，且《中华人民共和国个人信息保
护法》规定，政府在履行职责中处理个人信息并不需要取得个人的同意，生成式
人工智能在公共管理领域运用具有得天独厚的条件，将普遍运用于公共管理，为

政府作出行政行为提供帮助。
生成式人工智能在公共管理领域具有广泛运用空间。首先，利用人工智能技
术辅助行政程序，自动决策和作出行政行为，如利用一体数据体系中的数据运算，
自动生成申请行政许可、行政确认须提交材料清单，生成申请人是否符合许可、
确认等条件事实的判决意见，生成违法行为人违法数量、危害后果、违法情节等

因素的判决结论或者意见等。其次，提示政府修改规则或者社会公众改变行为等。
包子店卖豆腐脑、火锅馆卖拍黄瓜被处罚系列案引起广泛关注，行政机关均以超
过登记经营范围实施处罚。政府利用生成式人工智能事前就能发现包子店卖豆腐

脑、火锅馆卖拍黄瓜普遍存在，提前研判餐饮经营范围规则是否存在问题，如果
规则没有问题，应当提示经营者办理经营范围变更登记。再次，向社会提供生产、
生活领域的咨询意见，如为企业提供价格、产品需求服务，为相对人提供办理政
务指南服务，为市民提供旅行信息服务等。最后，为其他生成式人工智能服务提
供商提供政策咨询意见、产业引导及其他行政指导等服务。生成式人工智能在政

府管理领域运用，行政活动将越来越智能，促进人工行政向智慧行政转型。

二、数字时代行政体制的变化与行政组织法的发展

数字治理改变行政体制，整体型政府及一体化体制逐渐形成，行政组织法理
念、原则及具体制度均应随之变化和发展。
（一）数字时代行政体制的变化
我国宪法、地方组织法赋予县级以上地方各级人民政府管理本行政区域内经

19