Page 29 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

和配合，甚至若干行政机关同时在线共同作出行政行为。法律规定的行政机关间
流程审批、层级审批等行政活动，行政机关之间可以在线协同办理，数字时代催
生以业务协同为目标的新型行政体制，全国统一大市场监管体制以及部分地方推

行的一体化行政执法体制，就是数字时代行政体制变化的典型样态。
（二）数字时代行政组织法的发展
科层制行政体制力求行政机关及每位公职人员在行政体系中的地位、职责权
限都是明确的、公开的，严格规范行政机关及公职人员行使权力的行为和程序，

要求严格依法、按程序办事，实行明确的管辖制度。行政组织法的任务是，规范
行政机关的设置及职权，明确行政机关之间的关系，确保每一个行政机关的职权
是明确的，行政机关之间的关系是清楚的；规定科学的公务员录用、晋升与奖惩

制度，确保公务员胜任工作岗位，实行身份保障制度，非有法定事由、法定程序，
不得免除或者降低公务员职务。数字治理为改革科层制行政体制提供了机遇与机
会，促进科层制体制向整体型政府、行政主体独立责任向共享共治的整体责任、
网状行政体制向模块化体制、纵向多级管理体制向扁平化体制转变，行政组织法
的使命也应随之变化。数字时代行政组织法的理念应从分工清晰、职权法定、权

责一致向共享、协作、整体治理转变。行政组织法发挥向行政主体分权、赋权、
确权功能的同时，重点规范行政机关之间的协作、配合行为，明确行政主体之间
数据共享、协同审查的职责。

我国法律一般将行政权力赋予政府工作部门，也有部分法律将权力赋予工作
部门的内设机构或者派出机构。从法律规定来看，政府工作部门及其内设机构、
派出机构成为行政主体是没有争议的，可以自己名义作出行政行为并独立承担责
任。这种行政主体制度面临的问题是，行政职责被配置给不同地区、层级、领域
的行政主体，其相互间协助、配合比较困难。数字治理促进不同地区、层级、领

域行政主体之间的协助、配合，与整体型政府相关的组织法规范，应成为数字时
代行政组织法的重要内容。完善促进整体型政府的组织法规则，将不同部门行政
机关、不同地区政府、不同层级政府打造为一个整体。同时，适时改革现行行政

主体制度，原则上不将人民政府工作部门及内设机构、派出机构作为行政主体，
这些行政机关或者机构可以自己名义作出行政行为，其后果由地方各级人民政府
承担。整体治理在一定程度上实现不同地区、不同层级、不同领域行政主管部门、
审批机关、综合行政执法机关之间协调运转，协同审查与许可成为可能。同时，

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