Page 25 - 新时代行政法理论与应用实践

第一章 行政法基础理论

区、层级和行业主管部门之间实现共享。
一体平台、一体数据体系建成及运用，广泛汇聚数据资源，数据有效流动、
共享，高效服务于政府管理，行政流程因数据共享及业务协同而不断优化，行政

活动实现全过程留痕和全流程监管。不同职能、层级、地区的行政机关之间通过
一体平台、一体数据体系实现数据共享、协同审查甚至协同决策，行政行为由“线
下办”向“在线办”“行政机关独立办”向“全网协同办”转变，实现全国“一
网通办”“跨省通办”“马上办”，促进政府由实体型向平台型转变。行政相对

人从去政府办事变为访问政务平台，政府隐身于平台之后，行政机关之间利用数
字平台实现数据共享和业务协同，行政机关利用数据平台完成行政程序并作出行
政行为。在行政机关、相对人及社会公众印象中，政府即平台、平台即政府。传

统行政模式，政府办公楼、执法仪器、档案资料是主要行政资源。数字时代，行
政活动的基础设施是一体平台、一体数据体系，政务数据成为最重要的行政资源，
为行政机关作出行政行为提供支撑。行政机关或者相对人启动行政程序、收集和
提供证据材料、陈述申辩、集体讨论决定等行为均在平台上进行，平台型政府新
模式被普遍运用，政府即平台、公民即用户的观念强化。同时，形成政府、供给

主体、需求主体互动的平台行为范式，政府可以精简到仅剩数据平台、核心应用、
规则体制等基本要素，公共服务更多依靠政府的开发、创新和推动，政府在公共
服务中实际成为居中召集者、撮合者、推动者。

（二）封闭型行政关系向开放型关系转变
传统行政关系是封闭型关系，封闭性主要体现在：第一，行政主体与行政相
对人基于法律规定的管辖规则形成关系，即行政主体与相对人之间的关系是由法
律规定的。如法律法规规定，结婚由一方或者双方常住户口地婚姻登记机关登记，
机动车由机动车所有人住所地车辆管理所登记，不论是婚姻登记还是机动车登记，

登记机关与申请登记人之间的关系是由法律事前确定的。第二，行政程序是封闭
的，参与者仅包括行政主体、行政相对人和利害关系人，其他行政机关或者社会
公众并不直接参与行政程序，不直接向行政主体共享证据材料或者协同审查判断

材料。需要在行政程序中提供或者出示其他机关或者社会公众掌握的证据材料时，
由行政主体、相对人或者利害关系人调查收集并在行政程序中提供。第三，案卷
排他原则是行政程序的重要原则，未纳入案卷的材料不能作为认定案件事实及作
出行政行为的依据。第四，行政主体保存案卷材料并对此享有权益和承担责任，

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