Page 225 - 特种设备检验检测技术研究

第七章 特种设备检验检测的安全监督管理

第三节 特种设备安全风险要素及预警研究

一、新时代特种设备的安全发展

（一）坚持安全为本，加快推进特种设备安全体系和能力现代化
党的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，对提高公共安

全治理水平作出了战略部署，强调“安全第一、预防为主”的方针，提出了大安
全大应急框架，特别是针对公共安全体系化建设、推动治理模式转型做出了新的
部署，为做好特种设备安全工作指明了前进方向，提供了行动指南。特种设备安
全体系和能力现代化是特种设备安全工作行稳致远的根本保证，这是一项复杂的

系统性工程，内涵十分丰富。多年来，我们探索构建了法规标准体系、动态监管
体系、安全责任体系、风险管理体系、科技支撑体系、绩效评价体系，研究制定
了队伍和能力建设的一系列举措。进入新时代，我们必须以保障安全为本，以提

升治理效能为要，加快推进特种设备安全体系和能力现代化进程。
例如，推进治理结构的现代化。60 多年来，从安全监察机构的设立、“安
全监察 + 技术检验”双轨体制的创建，到“监察机构 + 检验机构 + 社会组织”
三驾马车治理机制的形成，再到企业主责、政府领导、部门监管、检验支撑、行

业自律、市场服务、公众参与多元共治格局的构建，我们一直都在探索治理结构
的优化。治理结构现代化要以提升治理效能为目标，通过政府改革创新，培育和
激发市场活力，促进多元主体共同参与治理活动，形成更加开放包容、更具内生

动力、更加高效畅通、更能协同推进的新治理格局。特种设备治理结构现代化必
须在管理体制和工作机制创新中逐步发展和完善。又如，推进治理能力的现代化。
持续提升科学决策能力、高效组织能力、卓越执行能力等，需要更加成熟、更加
定型的制度支撑。推进治理能力现代化关键在人，鉴于特种设备安全工作具有专

业性、技术性、政策性的鲜明特点，应积极探索并务实推进安全监察职业化、检
验检测专业化、行业管理社会化。这是一项极具挑战性但意义重大的变革，需要
深入系统性研究，以更大的智慧和勇气积极探索、稳步推进。还如，推进治理方

式的现代化。抓住新一轮科技革命与产业变革的机遇，充分利用数字化、网络化、
智能化发展，加快治理要素数据化、治理数据标准化，积极推进智慧监管、分类
监管、信用监管，以智慧化赋能，促进治理效能的提升。在特定领域，还可探索

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