Page 137 - 水利工程建设技术与管理

第四章 现代水利工程运行管理的几点思考

三、水利工程运行管理的安全要点

（一）强化水资源流域管理
在水资源流域管理方面，其他国家的一些国家制定了比较完善的方案，无论

是管理范围还是管理模式上都能基于国情而展开管控。每个国家在流域管理方面
所采取的方案也可以成为中国管理模式的参考内容，建立在社会主义市场经济背
景下的流域管理机制。例如美国田纳西河流域被作为一个整体来开发资源，包括

改善航运、防洪、发电等多个层面的职能，在确定资金管控方案后建设了相应的
机构来不断完善。按照公共理论的相关要求，我们应该在公共产品的管理方面做
到规范化、专业化、现代化，从而不断地提升管理水平，提升服务质量和效率。
水资源的流域管理同样要遵循市场规律，择优选择运行管理的部分和人员配置，

政府部门在特殊情况下还需要对经济进行不同程度的干预，正确地规划公共选择
和工作需求间的联系。
（二）实行资金管理新方式

资金管理方式需要从两个方面展开，一是财政投入补偿机制的构建，二是融
资方式的现代化革新。前者主要表现在灵活多样的基础设施协同发展，建立相应
的财政投入稳定增长方案，将财政资金的无偿投入与有偿规划相互结合，然后建
立补偿机制。后者则主要通过多元化的资金筹措方案来强化间接融资的有效性，

推进水利事业的稳定发展。
（三）明确职责权限的要求
水管单位应该发挥主体地位，明确职责权限的新要求，采取委员会统一管
理，下级部分分级负责的管理机制，进一步明确主管部门的主体职责范围，同时

给基层单位更多的权力，水管单位、养护单位可以按照合同约定的要求，在分工
明确的基础上进行权责清晰化管控。实际上水管部门作为运行管理的主体，应该
对其工程内容全部负责，也可以被视为运行管理的项目法人，包括水事案件处
理、工程标准实施、水量调度、防汛工作安排等，都应该按照相应的标准监督执

行，参与到工程运行管理与保护的过程当中。而维修养护单位也需要及时地健全
各项规章制度，按照合同要求对工程质量进行控制。总体来看，社会主义市场经
济的条件下，水利工程建设的运行管理可以有效地明确不同单位的职责，管理部

门的主体地位得到巩固，分级管理部门则可以按照合同要求履行职责，一方面保
障了运行管理质量，另一方面也让资金管理工作更加合理。

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