Page 133 - 水利工程建设技术与管理

第四章 现代水利工程运行管理的几点思考

调度管理，逐步建立起完善的控制性水利工程和跨流域调水工程统一调度管理制

度，以实现流域整体经济效益、社会效益和生态环境效益的最大化。应尽快制定
和出台“长江水量调度条例”；要组建流域综合调度管理机构，建立跨区域和跨
部门协调机制、责任分摊和利益共享机制、补偿机制、分级分部门的监督管理机

制；应加强水情监测基础设施和预测预报能力建设，建立长江整体调度模型，制
定统一调度方案，确立调度方案管理制度和后评价制度。从而，为实现控制性水

利工程和跨流域调水工程的统一调度提供法律、组织和技术保障。
（六）建立完善的水资源管理制度
随着《水法》等涉水法律的颁布实施，流域管理和行政区域管理相结合的水

资源管理体制得以确立，取水许可和水资源有偿使用制度日趋完善，水功能区管
理和排污口设置审批制度开始实施，水资源管理制度建设取得了长足的进步，但
离实行最严格的水资源管理仍有相当大的差距。因此，必须坚持“水资源统一管

理”的原则，通过健全法制、改进体制、完善机制，进一步建立健全水资源管理
制度，以实现最严格的水资源管理。
1.建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度

在水资源综合规划的基础上，抓紧制定水量分配方案，建立覆盖流域各省
（自治区、直辖市）、市、县三级行政区的用水总量控制目标体系，全面实行用

水总量控制，遏制对水资源的过度开发和无序开发；根据节水型社会建设的要求
和各地的水资源条件，完善各级行政区用水定额，严格控制超定额用水。
2.完善水资源论证和取水许可管理制度

开展规划水资源论证工作，加强建设项目水资源论证的管理，提高科学论证
水平，切实从源头控制对水资源的浪费和不合理开发利用；按照总量控制和定额

管理的要求，逐级明晰各河流和行政区域取水许可总量，根据从严从紧的要求重
新核定各用水户用水量，换发或发放新证。
3.建立计划用水和水资源统一调度管理制度

根据水的中长期供求计划、水量分配方案、水资源状况和年度来水量，动态
制定年度用水和水量调度计划，逐步建立年度用水计划申报、下达和执行监督机

制；根据水资源的动态状况，加强对多种水源的统一调配，实行控制性水利工程
和跨流域调水工程统一调度，以提高水资源的整体调配能力，保障供水安全和提

125