Page 223 - 水利工程建设技术与管理

第七章 农村地区水利工程建设与管理探讨

何确定公共产品的价值，赋予公共产品以主观价值。运用边际效用价值论可以有

效地使问题得到妥善解决，使社会上能有统一的货币尺度用来比较公共产品的供
应费用与运用效用之间的关系。为了能够正确地处理公共产品的收费与其生产和
供应成本的关系，公共产品理论还提出，应该遵循效用-费用-税收之间的流通关
系，公共产品的税收是人们在享用公共产品给自己带来的利益的同时付出的成

本，也就是公共产品的“税收价格”。根据公共产品理论，并且遵照市场经济的
相关规律，政府一方面在为公共产品提供必要的外部条件的同时，另一方面还必
须为其在市场经济条件下的正常运行充分地发挥补缺和调节的作用。与公共产

品相关的资金筹集、财政收入和分配支出等活动，不再是一般简单意义的产品分
配，而是进行资源的合理配置和市场需求调节的过程。所以政府应该为社会提供
更多的公共产品，从而成为公共经济活动的中心。从经济学角度来分析，公共
产品理论一个重要的发展方向就是公共选择理论，作为现代微观经济学的重大突

破，公共选择理论主要采用经济学的相关理论来探讨分析政府在选择公共产品时
所应做出的正确决策。公共选择一般会有代议制、直接民主、集权式决策、公民
投票等方式，所以公共选择理论属于非市场决策。基于公共选择理论，可以将政

府本身视为一种的特殊生产或产品供应部门，由它来实施公共产品的生产并负责
提供。这种理论与其他理论最大的区别就是将对公共产品的消费和选择还原为一
个社会利益冲突问题，而不是将其看成是一个最优化社会福利函数的问题，这其

实也是这种理论的优势之处。公共选择理论不属于政治学，它隶属于经济学的范
畴，因为公共选择理论是汲取现代经济学的相关知识，基于现代经济学的理论并
采用其方法来研究集体选择问题。虽然在字面上看是“公共选择”，但其选择的

实质是基于个人理性建立的个人选择。从现实意义角度来分析，作为一个制度变
迁，改革的过程本身也是公众进行长期公共选择的结果。在中国长期实行的计划
经济体制下，大量社会消费品都或多或少地带有公共产品的特征，只有卖方市场
而没有买房市场，结果就是导致低水平和销售效率，严重地阻碍了经济发展。公

共产品理论对中国改革的实践有很强的借鉴作用。
2.服务型政府理论
服务型政府是指一个政府应该为全社会提供必要的公共产品和服务。其核心

是在财政转移支付的导向以及公共产品的财政预算上，要做到真正为了普通老百
姓的利益、关注老百姓的需要、关心老百姓的愿望。要真正把资金用于关心社会

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